Sayıştay 2. Dairesi 35643 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 16.02.2021

• Karar No: 35643

• İlam No: 50

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kadrolu (kadroya geçen taşeron personel) itfaiye personeline ücretsiz yemek hizmeti sunulmasına ek olarak nakdi yemek yardımı yapıldığı görülmüştür.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yardım şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“ Yiyecek yardımı sadece yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım, nakten veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamaz. Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”

hükmü yer almaktadır.

375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 24. Maddesi Uyarınca İdarelerce İşçi Statüsüne Geçirilen İşçilerinin Ücret İle Diğer Mali Ve Sosyal Haklarının Belirlenmesinde Esas Alınacak Toplu İş Sözleşmesi Hükümlerinin “Aylık ücretle birlikte ödenen sosyal yardımlar” başlıklı bölümün “Yemek yardımı” alt başlığında;

“ İşçilere fiilen çalışılan günler için bir öğün yemek verilir. Yemek verilmediği takdirde karar tarihinden itibaren fiilen çalışılan günler için 5,00(beş)TL/Gün tutarında yemek bedeli ödenir.”

Denilmektedir.

Kamu Görevlilerinin Geneline Ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali Ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 Ve 2019 Yıllarını Kapsayan 4. Dönem Toplu Sözleşmenin “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme Hükümleri” başlıklı bölümünün “İtfaiye ve zabıta personeline yiyecek yardımı” başlıklı 13 üncü maddesinde ise;

“19.11.1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Devlet memurları yiyecek yardımı yönetmeliğinin 3 üncü maddesinin ikinci fıkrasının ikinci cümlesi kapsamında görev yapan itfaiye ve zabıta teşkilatı personelinden, anılan yönetmelik hükümlerine göre öğle yemeği verilen ve öğle yemeği dışındaki yemek saatlerini de kapsayacak şekilde kesintisiz olarak görevlerine devam edenler, yönetmelik hükümleri çerçevesinde öğle yemeği hariç olmak kaydıyla, iki öğüne kadar ücretsiz yemek yardımından yararlandırılır”

Hükmü yer almaktadır.

İlgili mevzuat ve sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; 24 saat sunulan hizmetlerde çalışan memurlara ise görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebileceği; 4. dönem toplu iş sözleşmesi ile sözleşmeli personelin de yemek yardımından faydalanacağı; yerel yönetim hizmet koluna ilişkin toplu sözleşme ile itfaiye ve zabıta teşkilatı personeliyle sınırlı olmak üzere 24 saat sunulan hizmetlerde çalışan memur ve sözleşmeli personele öğle yemeği hariç olmak üzere iki öğüne kadar ücretsiz yemek yardımı verilebileceği anlaşılmaktadır.

Belediye ile … Belediyesi Personel Ltd. Şti. arasında imzalanan ve … ile … Tarihleri Arasında … Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işine ait yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde 24 saat hizmet veren, 21 personelden oluşan ve 3 vardiya olarak çalışan itfaiye teşkilatının 08.00-20.00 saatleri aralığında çalışan personeline 2; 20.00-08.00 saatleri aralığında çalışan personeline ise 1 öğün ücretsiz yemek hizmeti sunulmasının planlanmış olduğu anlaşılmaktadır.

Toplu İş Sözleşmesi ve Belediyenin personel çalıştırılmasına ilişkin hizmet alımı sözleşmesinde yer alan ortak hükümde sözleşmeli personele yemek hizmetinden faydalanmadığı günler için … TL tutarında yemek bedeli ödeneceği belirtilmiştir.

Kadroya geçirilen itfaiye teşkilatının 15 kadrolu personeli ihale kapsamında ücretsiz yemek hizmetinden faydalanmakla birlikte, 01.01.2019-31.12.2019 tarihleri aralığına ait 12 aylık maaş bordroları incelendiğinde, ilgililere 22 iş günü üzerinden hesaplanmak suretiyle günlük … TL olarak toplamda aylık … TL yemek yardımı bedelinin ödenmiş olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ücretsiz yemek hizmeti sunulan itfaiye teşkilatında görevli 15 kadrolu personele, ücretsiz yemek hizmetine ek olarak yemek yardımı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüşse de; toplam … TL tutarındaki kamu zararının ayrıntısı aşağıda gösterilen muhasebe işlem fişleri ile tahsil edildiği anlaşıldığından, bu konuda ilişilecek bir husus kalmadığına;

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,