Sayıştay 2. Dairesi 35643 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 16.02.2021

• Karar No: 35643

• İlam No: 50

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yurtiçi geçici görevlendirme suretiyle görevlendirilen personelin, mevzuatta öngörülmeyen harcamalarının karşılandığı ve müstehak oldukları konaklama bedellerinin üzerinde ödeme yapıldığı görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Muvakkat vazife harcırahı” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgah veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:”

Aynı Kanununun “Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“a. Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

…

d. Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden ((b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak (…) (2) üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.”

Mezkur Kanununun “Yurtiçi ve yurtdışında kurslara katılanlara verilecek gündelik” başlıklı 37 nci maddesinin birinci fıkrasında ise;

“Mesleki bilgilerini artırmak amacıyla memuriyet mahalli dışında açılan kurs veya okullara gönderilenlere, bu Kanuna göre geçici görev gündeliği verilir.”

hükümleri yer almaktadır.

2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli H cetvelinin “Yurtiçinde verilecek gündelikler” başlığının B maddesinde ise memur ve hizmetlilerden;

• Ek göstergesi 3000 (dahil) - 5800 (hariç) olan kadrolarda bulunanlar için 45,20 TL,

• Aylık/kadro derecesi 1-4 olanlar için 39,85 TL,

• Aylık/kadro derecesi 5-15 olanlar için 38,75 TL

Gündelik belirlenmiş, 6245 sayılı Harcırah Kanununun 33 üncü maddesinin (b) bendine göre yatacak yer temini için ödenecek ücretlerin hesabında gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, (d) fıkrasına göre yapılacak ödemelerde ise görevlendirmenin ilk 10 günü için gündeliklerinin %50 artırımlı miktarı, takip eden 80 günü için gündeliklerinin %50 si, müteakip 90 günü için ise müstehak oldukları gündeliklerinin %40’ının esas alınacağı belirtilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “ Yolluk giderleri ve gündelikleri ” başlıklı 177 nci maddesinde aynen;

“Bu Kanun hükümlerine tabi Devlet memurlarından bir görevin ifası için sürekli veya geçici olarak görev yerinden ayrılanların yol giderleri ve gündelikleri, yolluklar hakkındaki özel kanun hükümlerine göre ödenir. Sözleşmeli olarak çalıştırılanların yol masrafları ile gündelikleri sözleşmelerindeki şartlara göre ödenir.”

hükümleri yer almaktadır.

Belediye ile … Belediyesi Personel Ltd. Şti. arasında imzalanan “… İle … Tarihleri Arasında … Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı” işine ait doğrudan temin hizmet alımı sözleşmesinin, “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7 nci maddesinin “Geçici görev yolluğu ödenmesi” alt başlığında aynen;

“Görevlendirilmesi halinde işçilere ilgili mevzuatı gereği geçici görev yolluğu ödenecektir” hükmünün yer aldığı görülmüştür.

İlgili mevzuat ve sözleşme hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; yurtiçi geçici görevlendirmelerde yevmiye, yol, bagaj, hamal, nakil vasıtası masraflarının ve konaklama bedellerinin karşılanabileceği; gündelik miktarlarının her yıl Bütçe Kanunu ile tespit edileceği; konaklama bedelinin ise 6245 sayılı Harcırah Kanunu ve Merkez Yönetim Bütçe Kanununa ekli H cetvelinde belirlenen gündelik miktarına bağlı olarak hesaplanacak üst sınırı aşmaması şartıyla ödenebileceği belirtilmiştir. Ayrıca sözleşmeli olarak çalıştırılanlara yol masrafı ve gündeliklerin sözleşmelerindeki şartlara göre ödenebileceği; sözleşmeli personel çalıştırılmasına ilişkin olarak imzalanan sözleşmede ise geçici görev yolluklarının, memur ve hizmetli personellerde olduğu gibi Harcırah Kanunu hükümleri esas alınarak ödeneceği imza altına alınmıştır.

Yapılan incelemede; yurtiçinde geçici görevle görevlendirilen personele, görevli oldukları süre zarfında yapmış oldukları yemek, market, yakıt ve benzeri harcamalara ait sunmuş oldukları fatura, fiş gibi belgeler esas alınarak ilgili tutarların ödendiği ve ek olarak konaklama ücretlerinin ödenmesinde, ödenebilecek konaklama bedeli üst sınırının aşılması suretiyle kamu zararına sebep olunduğu anlaşılmıştır.

Sorumlular savunmalarında; İçişleri Bakanlığının ilgili yazısı uyarınca ödeme yapıldığını iddia etmişseler de; seminerlere katılmaları amacıyla yurtiçi geçici görevle görevlendirilen belediye personelinin, yurtiçi geçici görevlendirmelerde 6245 sayılı Harcırah Kanununa tabii oldukları açık olup, İçişleri Bakanlığı yazılarında ilgili eğitim programları kapsamında eğitime katılacak belediye personeline ait yol, yevmiye ve konaklama masraflarının belediye bütçesinden ödenmesine ilişkin ibare yer alması sebebiyle eğitim kapsamında yapılan tüm masrafların 6245 sayılı Kanuna aykırı olarak belediye bütçesinden karşılandığı yönündeki sorumluların savunmalarının kabulü mümkün değildir.

Bu itibarla, yurtiçi geçici görevle görevlendirilen personelin, mevzuatta öngörülmeyen harcamalarının karşılanması ve müstehak oldukları konaklama bedellerinin üzerinde ödeme yapılması sonucu oluşan toplam … TL kamu zararından;

• … TL’sinin, ayrıntısı aşağıda gösterilen muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından, bu tutar için ilişilecek bir husus kalmadığına,

• Kalan ve 6245 sayılı Kanuna aykırı olarak ödenen … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Şef) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’ ya müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile,