Sayıştay 2. Dairesi 35639 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 14.01.2021

• Karar No: 35639

• İlam No: 51

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

A- … Belediyesinin kadrolu işçilerine, 6245 sayılı Harcırah Kanununun öngördüğü tutarların üzerinde harcırah (gündelik) ödemesi yapıldığı görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanununun “Harcırah hesabında esas tutulacak aylıklar” başlıklı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında;

“Hizmetlilerin harcırahı, aldıkları aylık ücret veya ödeneklerine; gündelik ile çalışanların harcırahı da gündeliklerinin 30 katına en yakın memur aylık tutarı üzerinden hesaplanır. Şu kadar ki (Ödenek mukabili çalışanlar hariç) bunların harcırahları hiçbir suretle 4 üncü derecedeki memurlara verilen miktarı geçemez.”

denilmektedir.

2019 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli H Cetvelinde memur ve hizmetlilerden aylık/kadro derecesi 5-15 olanların gündelikleri 38,75 TL, aylık/kadro derecesi 1-4 olanların gündelikleri ise 39,85 TL olarak belirlenmiştir.

6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunun 33 üncü maddesinin beşinci fıkrasında;

“Toplu iş sözleşmeleri ve çerçeve sözleşmeler, Anayasaya ve kanunların emredici hükümlerine aykırı düzenlemeler içeremez.”

hükmü yer almaktadır.

… Belediyesi ve … Sendikası arasında imzalanan 2019 yılı Toplu İş Sözleşmesinin “Geçici Görev Zammı” başlıklı 53 üncü maddesinde aynen;

“Geçici görevle il dışına gönderilen sendika üyesi işçilere dışarıda geçirdikleri her gün için kendi yevmiyelerine ilaveten 2 yevmiye, il içi görevlendirmelerde ise 657 sayılı Devlet Memurları harcırah kanunu hükümlerine 5 derecelik memur harcırah hükümleri uygulanır. Geçici görev anında yapılan fazla çalışmalar için toplu iş sözleşmesinin fazla çalışmaya ilişkin hükümleri uygulanır.”

denilmektedir.

… Belediyesi ve … Sendikası arasında imzalanan 2019 yılı Toplu İş Sözleşmesi kapsamında işçi harcırahlarının hesaplanmasında, il içi görevlendirmelerde 5-15 dereceli memurların gündeliği olan 38,75 TL, il dışı görevlendirmelerde ise bir günlük çalışma karşılığı olan yevmiyenin 2 katı esas alınmıştır.

6245 sayılı Harcırah Kanunu'nun 1 inci maddesinde, kurumlarca ödenecek harcırahın, bu kanun hükümlerine tabi olduğu, 6356 sayılı Kanunun 33 üncü maddesinin beşinci fıkrasında ise, toplu iş sözleşmelerinin Anayasaya ve kanunların emredici hükümlerine aykırı olamayacağı hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla; 6245 sayılı Kanuna tabi olan kurumlarca yapılacak harcırah ödemelerinde, kanunda yapılan düzenlemelerinin esas alınması gerekmektedir. Ancak … Belediyesi ve … Sendikası arasında imzalanan 2019 yılı Toplu İş Sözleşmesi birlikte değerlendirildiğinde, toplu iş sözleşmesinde düzenlenen geçici görev zammının, 6245 sayılı Harcırah Kanunun hizmetliler için öngördüğü gündeliklere aykırı olduğu görülmüştür.

Belediyenin kadrolu işçileri …, … ve …’ya il dışı görevlendirmelerde 5-15 dereceli memurların gündeliği olan 38,75 TL yerine, bir günlük çalışma karşılığı olan … TL yevmiyenin 2 katının gündelik olarak verildiği görülmüşse de, kamu zararı tutarı olan toplam … TL’den;

… TL’sinin … tarih ve … numaralı tahsilat makbuzu ve … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …’dan,

… TL’sinin … tarih ve … numaralı tahsilat makbuzu ve … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …’ndan,

… TL’sinin … tarih ve … numaralı tahsilat makbuzu ve … tarih ve … numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …’den,

tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile;

B- … Belediye Başkanı …’un geçici görevlendirmeye ait harcırah beyannamesinde harcırah unsurlarının hatalı hesaplandığı ve harcırah unsurları dışında ödeme yapıldığı görülmüştür.

6245 sayılı Kanunda harcırah unsurları sınırlı olarak sayılmakta ve harcırahın; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva ettiği belirtilmektedir. Bununla birlikte, yurt içi yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini geçmemesi şartıyla gündeliklerinin tamamının verileceği, fakat Kanunun 33 üncü maddesinin (b) fıkrasına göre yatacak yer temini için ücret alacaklara, gündeliklerinin %50 artırımlı miktarının verileceği hüküm altına alınmıştır.

… Belediye Başkanı …’a ait harcırah beyannameleri incelendiğinde söz konusu harcırah unsurları dışında satış fişlerinin ibraz edilerek yemek bedeli ödemelerine yer verildiği, ayrıca ilgili beyannamede, konaklama giderinin mevzuatta yer alan tutarın üzerinde ödendiği görülmüştür.

Bu itibarla … Belediye Başkanı …’un geçici görevlendirmeye ait harcırah beyannamesinde harcırah unsurlarının hatalı hesaplanması ve harcırah unsurları dışında ödeme yapılması sonucu sebebiyet verilen … TL kamu zararının … tarih ve … numaralı tahsilat makbuzu ve … tarih ve …numaralı muhasebe işlem fişi ile ahiz …’tan tahsil edildiğinden ilişilecek bir husus kalmadığına,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliği ile;