Sayıştay 2. Dairesi 35619 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 20.02.2020

• Karar No: 35619

• İlam No: 90

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal Güvenlik Kurumu’na yapılması gereken bildirimlerin zamanında verilmemesinden kaynaklanan idari para cezalarının bütçeden ödendiği, ancak ilgili personele rücu edilmediği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Hesap verme sorumluluğu” başlıklı 8 inci maddesinde;

“Her türlü kamu kaynağının elde edilmesi ve kullanılmasında görevli ve yetkili olanlar, kaynakların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, kullanılmasından, muhasebeleştirilmesinden, raporlanmasından ve kötüye kullanılmaması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludur ve yetkili kılınmış mercilere hesap vermek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin “Sorumluluk” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Kanunun ilgili maddeleri gereğince, kamu görevlileri; kamu kaynaklarının etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak elde edilmesinden, yönetilmesinden, kullanılmasından, korunmasından, kötüye kullanılmaması ve her an hizmete hazır bulundurulması için gerekli önlemlerin alınmasından sorumludurlar.”

Denilmektedir.

Aynı Yönetmelik’in “Kamu zararının belirlenmesi” başlıklı 6 ncı maddesinin (g) bendinde; kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek mali külfet getirilmesinin de kamu zararı olduğu ifade edilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 12 nci maddesinde ise;

“Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.

Devlet memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.”

hükmü yer almaktadır.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14 üncü maddesinde, belediyenin görev ve sorumlulukları, 60 ıncı maddesinde ise belediye giderleri tahdidi olarak sayılmıştır. Bunlar arasında idari para cezası bulunmadığından böyle bir giderin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün değildir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 8 inci maddesinde yapılması gereken bildirimlerin yapılma şekli ve ne zaman yapılacağı açıkça düzenlenmiştir. Yine aynı Kanunda hükümlere uymamanın sonucu olarak idari para cezası tatbik edileceği belirtilmiştir.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından çıkarılan 5510 Sayılı Kanun Gereğince Sigortalı Sayılanlar, Sayılmayanlar, Sigortalılığın Başlangıcı, Kuruma Bildirilmesi ve Sona Ermesi Hakkında Tebliğ’de de sigortalı olarak sayılanlar belirtilmiş ve yapılması gereken bildirimlerin ne zaman ve nasıl yapılması gerektiği yine ayrıntılı olarak düzenlenmiştir. Bu bildirimleri yapmakla sorumlu olanlar yine bu tebliğde açıkça belirtilmiştir.

Kurumun 5510 Sayılı Kanun’un 8 inci maddesinde düzenlenen durumlarda Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirimleri zamanında yapması gerekmektedir. Bildirim yükümlülüğünün zamanında yapılmaması nedeniyle oluşan idari para cezalarının kusur ve ihmali olan personele rücu edilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, kurum tarafından bildirimlerin zamanında yapılmadığı ve bu durumun mali yıl içerisinde tekrar ettiği, ancak kurum aleyhine kesilen idari para cezalarının bütçeden ödendikten sonra ilgili personele rücu edilmediği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, mevzuat hükümlerine göre Sosyal Güvenlik Kurumuna zamanında bildirimde bulunulmayarak gecikme cezası ödenmesi kamu zararı oluşturmakla birlikte söz konusu tutarın ilgili kişilere rücu edilmesi gerekirdi.

Bu itibarla, Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılması gereken bildirimlerin zamanında verilmemesinden kaynaklanan idari para cezalarının bütçeden ödendiği halde ilgili personele rücu edilmemesi nedeniyle oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü V. ) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Memur) …’den müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte tazminine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,