Sayıştay 2. Dairesi 35614 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 23.01.2020

• Karar No: 35614

• İlam No: 83

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Şef …’ın Muhtarlık İşleri Müdürü kadrosuna atandığı ve bu kadroya ait ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatının ödendiği görülmüştür.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci maddesinde;

“(1) Görevde yükselmeye tabi kadrolar aşağıda belirtilmiştir:

a) Yönetim hizmetleri grubu;

1. Müdür, şube müdürü,”

denilerek müdür kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu ifade edilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasında ise;

“(1) 5 inci maddenin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,

(…) gerekir.”

Hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “Hizmet grupları arasında geçişler” başlıklı 20’nci maddesinin 1’inci fıkrasının (c) bendinde “Bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde, en az altı ay süreyle çalışmış olanlar, aranan şartları taşımaları kaydıyla, bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde yer alan “yönetim”, “araştırma, planlama ve savunma hizmetleri” hizmetleri gruplarında gösterilen kadrolara sınavsız atanabilir. Bu Yönetmelik kapsamındaki diğer kadrolara sınavsız atanmak için altı ay çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, “müdür” kadrosunun görevde yükselmeye tabi olduğu, dolayısıyla bu kadroya atanacakların söz konusu Yönetmelik’te belirlenmiş bulunan genel ve özel şartları taşıması gerektiği, ancak bu Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde en az altı ay süreyle çalışmış olanların, aranan şartları taşıması kaydıyla, Yönetmelikte belirtilen kadrolara sınavsız atanabileceği anlaşılmaktadır.

1. dereceli şef …’a, Muhtarlık İşleri Müdür kadrosuna atanması nedeniyle 1. dereceli şef kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme tutarlarının ödenmesi gerekirken, Yönetmelikte belirtilen şartları taşımadığı halde Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne ataması yapılarak, bu kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme tutarlarının ödenmesi ve yan ödeme için ise başkan yardımcılığı kadrosu için öngörülen puan üzerinden ödeme yapılması rapor konusu yapılmış olsa da; yapılan incelemede adı geçenin, Belediye Başkan Yardımcılığına getirilmeden önce şef kadrosunda çalıştığı ve şef ünvanının son atandığı müdürlük için çalışılması yeterli sayılan görevler arasında bulunduğu; iki farklı seferde Belediye Başkan Yardımcılığı yaptığı; son atandığı müdürlükten önce iki ayrı seferde iki ayrı müdürlük kadrosuna atandığı ve sonuç olarak şef kadrosunda iken Belediye Başkan Yardımcılığı kadrosuna atandığı tarih olan … tarihinden en son Muhtarlık İşleri Müdürlüğüne atandığı tarih olan … tarihine kadar 5 yıldan fazla süreyle müdürlük ve Belediye Başkan Yardımcılığı görevinde bulunduğundan yapılan söz konusu son atama nedeniyle ek ödeme, yan ödeme ve özel hizmet tazminatı ödenebileceği değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, 1.dereceli şef …’ın Muhtarlık İşleri Müdür kadrosuna atanması nedeniyle 1.dereceli şef kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve yan ödeme tutarlarının ödenmesi sonucu kamu zararı oluşmadığı için … TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oy çokluğuyla,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,