Sayıştay 2. Dairesi 35598 Kararı - Özel Bütçeli İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 24.10.2019

• Karar No: 35598

• İlam No: 11

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Araştırma Enstitüsü 2019-2023 dönemi Stratejik Planının … - … 'ye (… Enstitüsü) yaptırılması nedeniyle firmaya danışmanlık bedeli ödenmesi.

… Araştırma Enstitüsü 2019-2023 dönemi Stratejik Planının yaptırılması … - … 'ye (… Enstitüsü) nedeniyle firmaya danışmanlık bedeli ödendiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 9 uncu maddesine dayanılarak hazırlanan ve 26 Şubat 2018 tarih ve 30334 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik'in "Genel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde aynen;

‘’(1) Stratejik planlama sürecinde aşağıdaki genel ilkelere uyulur:

a) Stratejik planlar bilfiil kamu idarelerince ve idarelerin kendi çalışanları tarafından hazırlanır.

…

ç) Çalışmalar, üst yönetici başkanlığında, tüm birimlerin aktif katılım ve katkılarıyla strateji geliştirme biriminin koordinatörlüğünde yürütülür.

d) Stratejik planlama sürecinin etkili ve etkin bir şekilde yürütülmesinden tüm birimler sorumludur.

…

h) Kamu idarelerinin stratejik planları; Kanuna, bu Yönetmeliğe, Kılavuza, rehberlere ve Bakanlıkça yayımlanan stratejik planlamaya ilişkin tebliğlere uygun olarak hazırlanır.

…’’

denilmiştir.

Madde hükümlerinden de anlaşılacağı üzere kurumların Stratejik Planlarının Kanuna, bu Yönetmeliğe, Kılavuza, rehberlere ve Bakanlıkça yayımlanan stratejik planlamaya ilişkin tebliğlere uygun olarak, üst yönetici başkanlığında, bilfiil kamu idarelerince ve idarelerin kendi çalışanları tarafından hazırlanması zorunludur.

Her ne kadar bu Yönetmelikten önce yürürlükte bulunan ve bu Yönetmeliğin 23 üncü maddesiyle yürürlükten kaldırılan "26/5/2006 tarihli ve 26179 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "Genel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinin (l/c) bendinde; "Stratejik planların doğrudan doğruya kamu idarelerince ve idarelerin kendi çalışanları tarafından hazırlanması zorunludur. İhtiyaç duyulması halinde idare dışından temin edilecek danışmanlık hizmetleri sadece yöntem ve süreç danışmanlığı ile eğitim hizmetleri konularıyla sınırlıdır.” denilmek suretiyle sadece yöntem ve süreç danışmanlığı ile eğitim hizmetleri konularıyla sınırlı olarak danışmanlık hizmetleri alınmasına cevaz verilmiş ise de yukarıda hükümlerine yer verilen 26 Şubat 2018 tarih ve 30334 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan mezkur Yönetmelik ile stratejik plan hazırlanması ile ilgili olarak danışmanlık hizmetleri alınması kaldırılmış bulunmaktadır.

Enstitü Başkanı Doç. Dr. … imzalı … tarihli … sayılı Genelgede, 2018-2022 Stratejik Planın yenilenmesi suretiyle 2019-2023 Stratejik Planı hazırlık çalışmalarının başlatıldığı, bu çalışmaların 26/02/2018 tarih ve 30344 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak Enstitü Başkanı başkanlığında tüm birimlerin aktif katılım ve katkılarıyla Bilgi Toplama ve Destek Hizmetleri Koordinatörlüğü koordinasyonunda yürütüleceği belirtilmiş olmasına karşılık, yapılan incelemede, …. Enstitüsüne Stratejik Planın 2019-2023 Revizyonu Projesi Danışmanlık bedeli olarak ödeme yapıldığı görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında her ne kadar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine göre danışmanlık hizmeti alabileceklerini ve Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte hizmet alımına ilişkin herhangi bir yasak bulunmadığını belirtmiş olsalar da bütçeden yapılacak herhangi bir harcamanın ilgili mevzuatta açık bir şekilde yer alması gerekmektedir. Mevzuatta yer almayan harcamaların 4734 sayılı Kanuna göre yapılması giderin yasallığını etkileyen bir husus değildir. Nitekim 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Amaç” başlıklı 1 inci maddesine göre bu kanunun amacı, kamu hukukuna tabi olan veya kamunun denetiminde bulunan veya kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir. Dolayısıyla ilgili mevzuatta açıkça izin verilen hususlarla ilgili olarak yapılacak ihalelerde 4734 sayılı Kanun hükümleri uygulanır. Ancak söz konusu durumda Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte danışmanlık hizmeti alınabileceğine ilişkin hüküm bulunmamaktadır. Nitekim Kanun koyucu bu yöndeki iradesini 26.02.2018 tarihinden önce yürürlükte olan ve bu tür hizmet alımına ilişkin harcamalara izin veren Yönetmeliği kaldırarak ortaya koymuştur.

Nitekim, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun "Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesinde kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olarak tanımlandıktan sonra kamu zararının belirlenmesinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının esas alınacağı belirtilmiştir.

Anılan nedenle, … Araştırma Enstitüsü 2019-2023 dönemi Stratejik Planının bilfiil kurumun kendi çalışanları tarafından hazırlanması gerekir iken … - …'ye (… Enstitüsü) yaptırılması ve bu nedenle firmaya Danışmanlık bedeli ödenmek suretiyle oluşan … TL kamu zararının Üst Yönetici (… Başkanı) …, Harcama Yetkilisi (Bilgi Toplama ve Destek Hizmetleri Koordinatörü) … ile Gerçekleştirme Görevlisi (V.H.K.İ.) …'a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Başkan Vekili … ile Üye …'nın karşı oy gerekçesi:

Savunmalarda da belirtildiği üzere, Enstitü görevleri ve bütçe ödenekleri çerçevesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde yer alan "Hizmet” tanımına göre danışmanlık alımı hizmet alım işi olup bu Kanuna göre Kurumlar tarafından ihtiyaç duyulan danışmanlık hizmetlerinin alınmasına bir engel bulunmamaktadır.

Kaldı ki stratejik plan hazırlanma aşamasının kurum personeli tarafından yürütüldüğü, alınan danışmanlık hizmetinin kurumun stratejik plan hazırlanmasına ilişkin değil birçok kamu idaresi ve özel sektörü ilgilendiren teknik yönü bulunan bir alanda çalışan kurum personelinin eğitimine yönelik olduğu anlaşılmaktadır. Personel Eğitimine yönelik hizmet alımı nedeniyle kamu zararı oluşmadığından ilişik bulunmadığına karar verilmesi gerekir.