Sayıştay 2. Dairesi 35590 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 11.07.2019

• Karar No: 35590

• İlam No: 1

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Fiilen görev yapmayan personele döner sermaye katkı payı ödenmesi.

… Üniversitesi Tıp Fakültesi döner sermaye gelirlerinden, gelirlerin elde edilmesinde katkısı olmayan personele ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin (g) fıkrasında döner sermaye geliri “İlgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri ifade eder.’’ şeklinde, (h) fıkrasında gelir getirici faaliyet ”Yapılan işlem sonucunda döner sermaye işletmesine gelir getiren faaliyetler ifade eder.’’ şeklinde tanımlanmaktadır.

Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin 2 nci fıkrasında;

"Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz",

9 uncu maddesinde;

"Kurumlarda gelir getirici işlemleri ve diğer faaliyetleri yapmadığı hâlde yapmış gibi gösterenler ve gerekmediği hâlde işlemleri artıranlar hakkında genel hükümlere göre işlem yapılır.

Haksız olarak ek ödeme aldıkları tespit edilenlerden, haksız olarak yapılan ek ödemeler geri alınır.

…..’’

hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre Yönetmelik kapsamında ek ödeme yapılabilmesi için ek ödeme yapılacak kişilerin gelir getirici faaliyette bulunarak gelirin oluşmasına katkı sağlamaları gerekmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 nci maddesine göre;

“…

c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde; l) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü, 2) Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (. . . ) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

…

f) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600'ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300'ünü, genel sekreterler için yüzde 200'ünü geçemez. Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250'sini, bunların yardımcıları için yüzde 100'ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500'ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300'ünü geçemez. Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

Hükümleri yer almaktadır.

Döner sermaye katkı payı ödemelerinde temel kural gelir getirici işleme doğrudan katkı yapanlara katkıları oranında pay verilmesi olmakla beraber yukarıdaki kanun maddesinde gelir getirici katkılarına bakılmaksızın kendilerine yönetici payı adı altında ödeme yapılabilecekler sayılmıştır. Ancak gelir getiren faaliyete katkı olması durumunda; yani görevin fiile yerine getirilmesi durumunda ek ödeme alınabilmesi mümkündür.

Yapılan incelemede Yapı İşleri Daire Başkanlığında Daire Başkanı olarak görev yapan …'nın 23/03/2017 tarihinde 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi kapsamında Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde iş sağlığı ve güvenliği uzmanı olarak görevlendirildiği ve kendisine katkı payı ödemesi yapıldığı görülmüş; ancak fiilen görevini yerine getirdiğine dair belgeye rastlanmamıştır.

Sorumlular göndermiş oldukları savunmalarda; …'ya Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığında da görevli olması nedeniyle kendi maaş birimince 375 sayılı KHK uyarınca ödenecek olan ek ödeme (denge) tutarının … TL olacağını, iş sağlığı ve güvenliği uzmanı olarak görevlendirilmesi nedeniyle denge tazminatı tutarı haricinde kendisine ödenen ek ödeme tutarının da … TL olduğunu belirtmişlerse de; 6331 sayılı Kanunun "Yürürlük” başlıklı 38 inci maddesiyle 6 ve 7 inci maddelerin kamu kurumları için 1/7/2020 tarihinde yürürlüğe gireceği hükme bağlandığı için kamu kurumlarının 6 ncı maddeye göre kendi personeli arasından iş sağlığı ve güvenliği uzmanı görevlendirme yetkisi 1/07/2020 tarihine kadar olmadığından buna ilişkin ödemeleri yapması da mümkün görünmemektedir. Ayrıca sorumlular tarafından görevin fiilen yerine getirildiğine dair bir belge de gönderilmemiştir. Bununla birlikte, sorumluların söz ettiği 375 sayılı KHK uyarınca yapılan denge tazminatı ödemesi özel bütçeyi ilgilendirdiği ve döner sermaye bütçesi ile özel bütçe ayrı bütçe oldukları için bu konuya ilişkin bir değerlendirme yapılmamıştır.

Sonuç olarak hem 01/07/2020 tarihine kadar kamu kurumlarının kendi personeli arasından iş sağlığı ve güvenliği uzmanı görevlendirme yetkisi olmadığı için böyle bir görevlendirmeye dayalı ödeme yapılması, hem de 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 hükmü kapsamında 6331 sayılı Kanuna göre iş sağlığı ve güvenliği uzmanı olarak görevlendirmenin performansa dayalı ek ödemede dikkate alınarak ödemede bulunulması kamu zararına neden olmuştur.

Bu itibarla, döner sermaye işletmesi gelirlerinin elde edilmesinde katkısı olmayan …'ya performansa dayalı ek ödeme yapılması sonucu ortaya çıkan … TL kamu zararının,

… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) Doç. Dr. … ve Gerçekleştirme Yetkilisi (Has. Baş Müd.) …’a;

… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) … ve Gerçekleştirme Yetkilisi (Has. Baş Müd.) …'a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,