Sayıştay 2. Dairesi 35587 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 13.06.2019

• Karar No: 35587

• İlam No: 329

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Pedagojik formasyon eğitimi ek ödemesi

Eğitim Fakültesinde yapılan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerin dağıtılması hususunda Döner Sermaye Yönetim Kurulu tarafından alınan … tarih ve … sayılı Karara göre, Programı yürüten koordinatör ve yardımcıları ile komisyon başkanlarına 2015 yılı mart, nisan ve mayıs ayları için ek ödeme ödenmesine rağmen, Kurulun aldığı … tarih ve … sayılı Karar uyarınca bu aylar için tekrar ödeme yapılması sonucu sebep olunan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Rektör) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü Vekili) …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oybirliğiyle karar verilmişti

Bu defa Harcama Yetkilisi …’ın başvurusu üzerine Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve … tutanak numaralı karar ve Gerçekleştirme Görevlisi …’ın başvurusu üzerine Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve … tutanak numaralı karar uyarınca Döner Sermaye Yönetim Kurulu üyelerinin de konu hakkında savunmaları alınarak yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi neticesinde;

… Üniversitesi Eğitim Fakültesinde görevli bazı öğretim elemanlarına Fakültede yürütülen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerden mükerrer ödeme yapıldığı görülmüştür.

Yükseköğretim Kurulu tarafından 27.01.2014 tarihinde kabul edilen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Usul ve Esasların 12 nci maddesinde, programda elde edilen gelirlerden programın yürütülmesine katkıda bulunanlara katkı paylarının, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanacağı ve ödeneceği ifade edilmiştir.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında;

“Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.”, 7 nci fıkrasında “Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükümlere göre Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında görev alan kişilere Programa sağladıkları katkılar doğrultusunda, tavan miktarlara dikkat edilerek mevzuatta belirtilen usullere uygun olarak ek ödeme yapılması gerekmektedir.

Bununla birlikte, … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmeleri İşletim Yönergesinin 6 ncı maddesinde;

“… Üniversitesi Birimlerinde Yönetim Kurulu olarak görev yapan Yönetim Kurulları ve üyeleri, aynı zamanda Döner Sermaye Alt Birim Yönetim Kurulu olarak görev yapar.Döner Sermaye Alt Birim Yönetim Kurulu ve üyeleri Harcama Yetkilisine ve Rektöre karşı sorumludur.Döner Sermaye Alt Birim Yönetim Kurulu üyelerinin görevleri Yönetim Kurulu Üyelikleri sona erdiğinde sona erer.”,

7 nci maddesinde;

“Döner Sermaye Alt Birim Yönetim Kurulunun görevleri;

a) Yönerge amacına yönelik planlama yapmak, çalışmaları incelemek, bütçe taslağı hazırlamak ve hazırlanan bütçe taslağının onaylanması için Üniversite Döner Sermaye yönetim kuruluna sunmak üzere Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne iletmek,

…

d) Döner Sermaye Faaliyetlerine katılan personelin döner sermaye katkı paylarını (ek ödeme) yasal mevzuata uygun olarak belirlemek ve hakedişleri hazırlamak, onaylanması için Üniversite Döner Sermaye yönetim kuruluna sunmak üzere Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne iletmek,

…”

hükümleri yer almaktadır.

Buna göre bahsi geçen birimlerden Yönerge ile kendilerine verilen görevleri yerine getirmeleri beklenmektedir.

Yapılan incelemede, Üniversitede yürütülen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerin değerlendirilmesi maksadıyla Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Pedagojik Formasyon Birimi tarafından … tarihinde ve … tarihinde Karar alındığı, bu Kararların görüşülmek üzere Döner Sermaye Yönetim Kuruluna sunulduğu, Kurulun Kararlarda belirtilen hususlara ilişkin olarak … ve … sayılı, … tarih ve … sayılı Kararları aldığı görülmüştür.

Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Pedagojik Formasyon Biriminin … tarih ve ... no.lu Kararında, “Fakültemiz bünyesinde faaliyetlerine devam etmekte olan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı 2014-2015 eğitim-öğretim yılı güz dönemi kapsamında ocak 2015 ayı içerisinde ikinci taksit toplamı … TL tahsilat yapılmıştır. Yasal kesintiler kesildikten sonra … TL hakediş tutarı tespit edilmiştir. Ödenebilecek bu tutardan …-… 2015 tarihleri arası saat ücreti olarak … TL üzerinden toplam … TL ders ücreti olarak ödenebilmesi; puantaj-performans sistemi için toplam 5 aylık … TL ayrılması ve kalan … TL tutarındaki bakiyenin ise geri kalan ders ücretlerinin ödenmesinde kullanılmak üzere ekte belirtilen hesaplama sistemi ve ders ücreti ödeme bordolarına göre tevkif edilmesi teklifimizin Döner Sermaye Yönetim Kurulunca görüşülerek karar verilebilmesi hususunda;” denilmiş, … no.lu Kararında, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Puan Cetveli”ne göre kişi başı hizmet puanı ve hakediş puanı belirlenmiş, .. no.lu Kararda ise toplam … puan karşılığı ve 9,625 dönem ek ödeme katsayısı ile aylık hakediş ödenmesi teklif edilmiştir.

Bunun üzerine Döner Sermaye Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararında “Üniversitemiz Eğitim Fakültesi bünyesinde faaliyetlerini sürdürmekte olan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Puantaj performans sistemi için ayrılan … TL tutarın “Eğitim-Öğretim Faaliyet Cetveli”nde belirtilen puan karşılığı olarak toplam 5 ay boyunca ve aylık dönemler halinde (ocak-şubat-mart-nisan-mayıs 2015) hizmet karşılığı olarak toplam … puan karşılığı ve 9,625 dönem ek ödeme katsayısı ile aylık olarak Mayıs 2015 sonuna kadar hakediş sahiplerine ödenebilmesine oy birliği ile karar verildi.” denilmiştir.

Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Pedagojik Formasyon Biriminin … tarih ve ... no.lu Kararında ise, “Fakültemiz bünyesinde faaliyetlerine devam etmekte olan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı 2014-2015 eğitim-öğretim yılı bahar dönemi kapsamında şubat-mart 2015 ayları içerisinde tek taksitte toplam … TL tahsilat yapılmıştır. Yasal kesintiler kesildikten sonra … TL hakediş tutarı tespit edilmiştir. Ödenebilecek bu tutardan 13 Mart-13 Haziran 2015 tarihleri arası saat ücreti olarak … TL üzerinden toplam … TL ders ücreti olarak 2 taksitte ödenebilmesi; puantaj-performans sistemi için toplam … TL ayrılması ve ödemelerin 4 taksitte ödenebilmesi teklifimizin Döner Sermaye Yönetim Kurulunca görüşülerek karar verilebilmesi hususunda” denilmiş, .. no.lu Kararında, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Puan Cetveli”ne göre kişi başı hizmet puanı ve hakediş puanı belirlenmiş, … no.lu Kararda ise toplam … puan karşılığı ve 9,271325 dönem ek ödeme katsayısı ile aylık hakediş ödenmesi teklif edilmiştir.

Bunun üzerine Döner Sermaye Yönetim Kurulunun … tarih ve … sayılı kararında “Üniversitemiz Eğitim Fakültesi bünyesinde devam etmekte olan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Puantaj performans sistemi için ayrılan … TL tutarın “Eğitim-Öğretim Faaliyet Cetveli”nde belirtilen … puan karşılığı olarak 4 ayda (mart-nisan-mayıs-haziran 2015) hizmet karşılığı olarak toplam 9,271325 dönem ek ödeme katsayısı ile hakediş sahiplerine ödenebilmesine oy birliği ile karar verildi.” denilmiştir.

Yukarıda söz edilen kararlarda görüldüğü üzere Pedagojik Formasyon Birimi Döner Sermaye Yönetim Kuruluna teklifte bulunmakta, nihai kararı ise Döner Sermaye Yönetim Kurulu vermektedir.

Söz konusu Kararlar ve ekleri birlikte değerlendirildiğinde, farklı tarihlerde alınan bu Kararlar ile 2015 yılı mart, nisan ve mayıs ayları için iki defa ek ödeme yapılmasının öngörüldüğü ve buna istinaden bu aylar için aynı kişilere aynı görevler için tekrar ek ödeme yapıldığı anlaşılmaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesine göre, Eğitim Fakültesinde ve aynı zamanda Pedagojik Formasyon Biriminde görevli öğretim elemanlarına, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerden 2015 yılı mart, nisan ve mayıs ayları için herhangi bir dayanağı olmadan iki defa ödeme yapılması kamu kaynağında eksilmeye neden olduğundan kamu zararı oluşturmaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde,

“Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,

“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevini yürütürler.

…

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.”

“Harcama yetkisi ve yetkilisi” başlıklı 31 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında;

“Kanunların veya Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur.”

Hükümleri yer almaktadır.

Buna göre, harcama yetkilileri, harcama talimatlarının ve buna konu olan harcamaların bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygunluğundan sorumlu olmakla birlikte; ödeme emri belgesini düzenleyen sıfatıyla imzalayan gerçekleştirme görevlileri, düzenlediği belge ile birlikte harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğundan ve mevzuata uygunluğundan harcama yetkilisi ile birlikte sorumludur. Ayrıca Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararları ile yapılan harcamalarda sorumluluk ilgili yönetim organına ait olacaktır.

Sonuç olarak, Eğitim Fakültesinde yapılan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerin dağıtılması hususunda Döner Sermaye Yönetim Kurulu tarafından alınan … tarih ve … sayılı Karara göre, Programı yürüten koordinatör ve yardımcıları ile komisyon başkanlarına 2015 yılı mart, nisan ve mayıs ayları için ek ödeme ödenmesine rağmen, Kurulun aldığı … tarih ve … sayılı Karar uyarınca bu aylar için tekrar ödeme yapılması nedeniyle oluşan kamu zararında harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisi ile birlikte … sayılı kararı alan Döner Sermaye Yönetim Kurulu üyelerinin de sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu itibarla, Eğitim Fakültesinde yapılan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerin dağıtılması hususunda Döner Sermaye Yönetim Kurulu tarafından alınan kararlar doğrultusunda mart, nisan ve mayıs ayları için ek ödeme ödenmesine rağmen, bu aylar için tekrar ödeme yapılması sonucu sebep olunan ve ayrıntılı hesabı aşağıdaki tabloda gösterilen … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Rektör) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü Vekili) … ile Döner Sermaye Yönetim Kurulu üyeleri (Rektör) …, …, …, …, …, …, …, …, …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye …’ın karşı oy gerekçesi,

“5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanununun “Harcama talimatı ve sorumluluk” başlıklı 32 nci maddesinde yer alan “Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur,” hükmüne istinaden Döner Sermaye Yönetim Kurulunun yukarıda geçen kararları almış olmasından sorumlu tutulması mümkün görünmemektedir. Pedagojik Formasyon Birimi, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı puantaj-performans sistemi için ayrılan tutarın, “Eğitim-Öğretim Faaliyet Cetveli”nde belirtilen puanların karşılığı için ne kadar süre, kimlere dağıtılacağı konusunda değerlendirme yapıp bu bilgileri Döner Sermaye Yönetim Kuruluna sunmaktadır. Pedagojik Formasyon Birimi konu ile ilgili bilgi sahibi olup, Döner Sermaye Yönetim Kurulu da birimden gelen bilgi doğrultusunda karar vermektedir. Döner Sermaye Yönetim Kurulunun aldığı karar ile ortaya çıkan kamu zararı arasında illiyet bağı kurulamayacağı düşünülmektedir. Ayrıca Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Usul ve Esaslar”ın “Pedagojik Formasyon Birimi” başlıklı 9 uncu maddesinde, programa ilişkin akademik, idari ve mali işlerin, fakülte dekanı tarafından oluşturulan Pedagojik Formasyon Birimi tarafından yürütüleceği hükme bağlanmıştır.

Sonuç olarak mart, nisan ve mayıs ayları için ek ödeme ödenmesine rağmen, bu aylar için tekrar ödeme yapılması sonucu sebep olunan … TL kamu zararının, Pedagojik Formasyon Birimi üyeleri ile birlikte Harcama Yetkilisi (Rektör) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü Vekili) …’a müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerekirdi.”