Sayıştay 2. Dairesi 35583 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 30.04.2019

• Karar No: 35583

• İlam No: 323

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Döner Sermaye Tıp Fakültesi biriminde sağlık hizmetleri mesai dışı fark ücretlerinin öğretim üyelerine dağıtımında limitlere uyulmaması.

… sayılı ilamın 6 ncı maddesinde, Tıp Fakültesi biriminde sağlık hizmetleri mesai dışı fark ücretlerinin öğretim üyelerine dağıtımında mesai içi işlem karşılığı işlem puanının esas alınmaması sonucu ortaya çıkan … TL kamu zararından,

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) Doç. Dr. … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Hastane Müd. Yrd.) ...’a ,

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) Doç. Dr. … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Hastane Müdürü) Dr. …’a ,

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim V.) Prof. Dr. … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Hastane Müdürü) Dr. … ‘a,

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) Doç. Dr. … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Hemşirelik Hizmetleri Müdürü) Prof. Dr. … ‘ye,

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) Doç. Dr. … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Hastane Başmüd. V.) Öğretim Görevlisi …’ye ,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine karar verilmişti.

Harcama Yetkilileri (Başhekim) Doç. Dr. … ve (Başhekim V) Prof. Dr. … ile Gerçekleştirme Görevlileri (Hastane Müd. Yrd.) … , (Hastane Müdürü) Dr. … , (Hemşirelik Hizmetleri Müd.) Prof. Dr. … ve (Hastane Başmüd. V.) Öğretim Görevlisi … başvurusu üzerine Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve …, …, …, … ve … tutanak nolu kararda ise özet olarak, temyize konu ilam maddesinde; mesai içi ödenen (B1) puanının karşılığı olan parasal tutar ile mesai dışı ilave ücret alınarak verilen hizmetler karşılığı olan ve ek ödeme sistemi dışında “ayrıca” ödenen tutarların mukayese edildiği görülmüşse de, Yönetmeliğin 5 inci maddesi 16 ncı fıkrası, mesai dışı ilave ücret alınarak verilen hizmetler karşılığı alınan puanlarla (08.10.2016 tarihinden sonra B3 olarak tanımlanan), mesai içinde gelir getirici faaliyet puanlarının (B1) kıyaslanmasını öngördüğü 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesi h bendinde geçen; “… mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyesine, mesai içinde gerçekleştirilen iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansı aşmamak kaydıyla...” cümlesinde yer alan toplam performans ifadesinin ek ödemeden farklı kullanıldığı; performanstan, kişinin alacağı ek ödeme değil mesai içinde gerçekleştirdiği sağlık hizmetleri karşılığı gelir getirici faaliyetlerin anlaşılması gerektiği; dolayısıyla 58/h maddesine göre yapılacak mesai dışı fark ücreti ödemelerinde, söz konusu maddede belirtilen orana ilişkin sınırlamalarla birlikte mesai içi ödenen (B1) puanının karşılığı olan parasal tutarın değil mesai içi yapılan benzer işlerin sayı ve çeşidinin mukayese edilmesi gerektiği anlaşıldığından yapılan uygulamada mevzuata aykırılık görülmediği belirtilerek … sayılı ek ilamın 6 ncı maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün bozulmasına ve konunun tekrar değerlendirilmesini teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi neticesinde;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesine 02.01.2014 tarih ve 6514 sayılı Kanunun 12 inci maddesiyle eklenen (h) bendinde aynen;

“h) Öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında üniversitede sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 73 üncü maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca alınan ilave ücretler döner sermaye işletmesinin ayrı bir hesabında toplanır. Bu tutardan ayrıca Hazine payı kesintisi ve (b) fıkrası uyarınca kesinti yapılmaz. Bu şekilde elde edilen gelirin yüzde 50’sinden az ve yüzde 60’ından fazla olmamak üzere üniversite yönetim kurulunca tespit edilecek oranı, mesai saatleri dışında sağlık hizmeti sunan öğretim üyesine, mesai içinde gerçekleştirilen iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansı aşmamak kaydıyla, ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü geçmemek üzere her ay ayrıca ödenir. Mesai saatleri dışında ilave ücret alınmayacak sağlık hizmetlerini veren öğretim üyeleri için de yüzde 800 oranı uygulanır. Ancak bu fıkra kapsamında öğretim üyelerine yapılacak ek ödeme ile (c) ve (f) fıkraları uyarınca yapılacak ek ödeme toplamı ek ödeme matrahının yüzde 1600’ünü geçemez. ...”

denilmektedir.

Söz konusu maddede öğretim üyelerinin mesai saatleri dışında sundukları sağlık hizmetlerinden dolayı alınan ilave ücretlerin hizmeti sunan öğretim üyelerine dağıtımında ilgili öğretim üyelerinin mesai içinde gerçekleştirdikleri iş miktarı ve çeşidi dikkate alınarak belirlenen toplam performansın aşılamayacağı belirtilmiştir.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Dağıtım Esasları” başlıklı 5 inci maddesine 08.07.2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ile eklenen 15 ve 16 ncı bentlerinde ise mesai dışı fark ücretinin dağıtımına ilişkin esaslara yer verilmiş olup, 16 ncı bentte mesai dışı fark ödemesine esas alınan sağlık hizmetlerinin karşılığı işlem puanı, mesai içi sağlık hizmetleri karşılığı puandan daha fazla olursa, sadece mesai içi işlem karşılığı puan kadar ödeme yapılacağı hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu Yönetmeliğin aynı maddesinin 3 üncü fıkrasının ise 08.10.2016 tarih ve 29851 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan değişiklik ile aşağıdaki şekilde yer aldığı görülmektedir:

“(B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1), mesai dışı ilave ücret alınmayan (B2) ve mesai dışı ilave ücret alınan (B3) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.”

Söz konusu maddelerden, mesai dışında ilave ücret alınarak görülen sağlık hizmetlerinden elde edilen gelirlerin ilgili hizmeti gören öğretim üyelerine dağıtımında, mesai içinde yapılan işlemlerden dolayı alınan işlem puanları (B1) ile mesai dışında yapılan işlemlerden dolayı hesaplanan puanların (B3) karşılaştırılmasının esas olduğu anlaşılmaktadır. Savunmalarda, yapılan ödemelerde bu puanların karşılaştırıldığı ve mesai dışında yapılan işlemlerden dolayı hesaplanan puanların (B3), mesai içinde yapılan işlemlerden dolayı alınan işlem puanlarından (B1) fazla olmadığı belirtilmiş, ilgili hesaplamalara yer verilmiş olduğu görüldüğünden toplam … TL ödeme hakkında ilişik bulunmadığına,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Başkan … ile Üye … karşı oy gerekçesi:

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (h) bendi, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Dağıtım Esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 3 üncü bendinde yapılan değişiklik ile aynı maddeye eklenen 15 ve16 ncı bentler uyarınca mesai dışında ilave ücret alınarak görülen sağlık hizmetlerinde elde edilen gelirlerin ilgili hizmeti gören öğretim üyelerine dağıtımında, mesai içinde yapılan işlemlerden dolayı alınan işlem puanları (B1) ile mesai dışında yapılan işlemlerden dolayı hesaplanan puanların (B3) karşılaştırılması gerekmekle beraber, gerek savunmalardan gerekse ek rapordan kamu zararı tablosunda yer alan her bir ödeme için bu limitin aşılmadığına dair net bilgi edinilemediğinden, mesai içinde yapılan işlemlerden dolayı alınan işlem puanları (B1) ile mesai dışında yapılan işlemlerden dolayı hesaplanan puanların (B3) her bir ödeme ve kişi için ayrı ayrı karşılaştırılması için raporun Denetçiye iadesine karar verilmesi gerekmektedir.