Sayıştay 2. Dairesi 35582 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 25.04.2019

• Karar No: 35582

• İlam No: 213

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hastane Performans biriminde çalışan memurlara 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesine göre hesaplanan ek ödemenin fazla yapılması.

Hastane Performans biriminde çalışan memurlara 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesine göre hesaplanan ek ödemenin fazla yapıldığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun “Döner Sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında aynen;

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

…

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) (2) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. ….”

Hükmü bulunmaktadır.

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşmenin “Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı Üçüncü Bölümünün “Yükseköğretim kurumlarında görev yapan bazı personel için döner sermaye ek ödeme tavanının artırılması” başlıklı 31 inci maddesinde ise aynen;

“2547 sayılı Yasanın 58 inci maddesinin (e) fıkrasının (2) bendinde yer alan “yüzde 150” ibaresi “yüzde 170” olarak artırılmıştır.”

Denilmektedir

Söz konusu hükümler uyarınca sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde çalışan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personele ek ödeme matrahının %170’ini geçmeyecek şekilde ek ödeme yapılabilecektir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 58 inci maddesinde özellikli birimler sayılarak ek ödeme oranları belirlenmiştir. İlgili maddede sayılan birimler arasında performans birimi bulunmadığından, Kanunda belirtilen sağlık hizmetlerine benzer bir hizmet vermeyen, performans biriminde çalışan personele yaptıkları işin ağırlığı, önemi ve benzeri gerekçelerle daha yüksek oranda ek ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır. Ancak yapılan incelemede, performans biriminde çalışan personele yapılan ek ödemenin hesabında ek ödeme oranının % 170 yerine % 200 olarak belirlendiği görülmüştür.

Savunmada her ne kadar Kanun maddesinde “işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yapılacak işlerde döner sermaye katkı payının % 200’ü geçmeyecek şekilde belirlenebileceği” hükmünün bulunduğu ve … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödeme Dağıtım Esasları Yönergesinde de Yürütme Kuruluna “Döner sermayeden yapılacak ek ödemelere ilişkin uygulamaları yönlendirmek” yetkisinin verilmiş olduğu belirtilmiş olsa da, yukarıda verilen mevzuat hükmü açık olup … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödeme Dağıtım Esasları Yönergesi ile bu hükmün aksine bir oran belirlenmesi Kanuna aykırılık teşkil etmektedir. Ayrıca, maddede “işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak” ifadesinden sonra belli sağlık birimleri sayılmış ve benzeri sağlık hizmetleri denilerek % 200 oranının sağlık hizmetlerinde görevli personel için geçerli olabileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan nedenle, Hastane Performans biriminde çalışan memurlara 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesine göre hesaplanan ek ödemenin % 170 yerine % 200 oranı üzerinden belirlenmesi ve ödenmesi sonucu oluşan toplam … TL kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi (Hastane Başmüdürü V.) … ile Harcama Yetkilisi (Başhekim) Prof. Dr. …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,