Sayıştay 2. Dairesi 35581 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 16.04.2019

• Karar No: 35581

• İlam No: 218

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre ek ödeme yapılırken ilgililerin kadroları yerine görev unvanlarının esas alınması.

… Üniversitesi Su Ürünleri Fakültesinde bazı personele kadroları yerine görev unvanları esas alınarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile bazı kanun ve kanun hükmünde kararnamelerde değişiklik yapılması, Devlet memurları ile diğer kamu görevlilerine memuriyet taban aylığı ve kıdem aylığı ile ek tazminat ödenmesi hususları düzenlenmiştir.

Kararnamenin Ek 9 uncu maddesinde,

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dahil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır.

Ek ödemeye hak kazanılmasında ve bu ödemenin yapılmasında aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu maddeye göre yapılacak ek ödeme damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ilgili mevzuatı uyarınca ödenmekte olan zam, tazminat, ödenek, döner sermaye ödemesi, ikramiye, ücret ve her ne ad altında olursa olsun yapılan benzeri ödemelerin hesabında dikkate alınmaz.”

…”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükümde sözü edilen “(1) Sayılı Cetvel”de kadro ve görev unvanlarına göre ek ödeme oranları belirlenmiş, “(1) Sayılı Cetvel”in “A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar” başlıklı bölümünün 2 numaralı başlığı altında kadroları Teknik Hizmetler Sınıfında yer alan personele ilişkin düzenleme yapılmış, burada baş mühendis, baş mimar, mühendis, mimar, bölge plancısı ve şehir plancısı kadrolarında bulunanlar; jeolog, hidrolog, hidrojeolog, jeofizikçi, kimyager, fizikçi, jeomorfolog, arkeolog, matematikçi, istatistikçi ve astronom kadrolarında bulunanlar; ek ödeme oranları cetvelde 1 no.lu grupta düzenlenenler hariç, bu sınıfta yer alan diğer kadrolarda bulunanlar için aylık derecelerine göre ek ödeme oranları belirlenmiştir. Aynı şekilde “(1) Sayılı Cetvel”in “C- Aylıklarını 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa Göre Alanlar” başlıklı bölümünde öğretim elemanları için ek ödeme oranları belirlenmiştir.

Buna göre, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre ilgililere ek ödeme yapılırken yukarıda bahsi geçen cetvelin, burada kadrolar itibariyle belirlenen ek ödeme oranlarının esas alınması gerekmektedir.

Konuya ilişkin ödeme emri belgeleri ile eklerinin incelenmesi sonucunda, Üniversitede öğretim elemanı, tekniker, teknisyen kadrosunda bulunan bazı personele, kadrolarına karşılık gelen ek ödeme oranları yerine başka oranlar üzerinden ek ödeme yapıldığı anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre Üniversite personeline, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvelde, kadrolara göre belirlenen ek ödeme oranları yerine başka oranlar kullanılarak ek ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda söz konusu ödemeler nedeniyle ortaya çıkan kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla Su Ürünleri Fakültesinde bazı personele kadroları yerine görev unvanları esas alınarak 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre ek ödeme yapılması sonucu … TL kamu zararına sebep olunmuşsa da, kamu zararı tutarının aşağıdaki tabloda ayrıntısı gösterilen belgeler ile tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,