Sayıştay 2. Dairesi 35577 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 21.03.2019

• Karar No: 35577

• İlam No: 322

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Öğle yemeği, konaklama ve kantin işletilmesi faaliyetlerinin döner sermaye kapsamında yürütülmesi ve elde edilen gelirlerinden döner sermaye katkı payı ödenmesi.

Çalışanlar ve öğrenciler için yemek hizmeti verilmesi”, “konaklama” ve “kantin işletilmesi” faaliyetlerinin … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde yürütüldüğü ve bu faaliyetlerden elde edilen gelirlerden katkı payı ödendiği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde;

“Yükseköğretim kurumlarında üniversite yönetim kurulunun önerisi ve Yükseköğretim Kurulunun onayı ile döner sermaye işletmesi kurulabilir.

…”

“Yükseköğretim Kurumlarının görevleri” başlıklı 12 inci maddesinin (ı) bendinde;

“Yükseköğretimin uygulamalı yapılmasına ait eğitim - öğretim esaslarını geliştirmek, döner sermaye işletmelerini kurmak, verimli çalıştırmak ve bu faaliyetlerin geliştirilmesine ilişkin gerekli düzenlemeleri yapmaktır.”

Hükümleri yer almaktadır.

Buna göre üniversiteler yükseköğretimin uygulamalı yapılmasını sağlamak için gerekli esasları geliştirmek, döner sermaye işletmelerini kurmak ve verimli çalışmasını sağlamakla görevlidir.

Yükseköğretim Kurumları, Mediko-Sosyal Sağlık, Kültür Ve Spor İşleri Dairesi Uygulama Yönetmeliği’nin “Hizmetler” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Daire; amacını gerçekleştirmek için bütçe imkanları nispetinde aşağıda gösterilen temel ve benzeri hizmetleri yapar:

a) Her türlü sağlık hizmetlerini yürütür, yataklı sağlık merkezleri açar,

b) Güzel sanatlar ve spor alanlarında çalışmalar ve gösteriler düzenler,

c) Öğrencilere burs ve kredi, beslenme, barınma, çalışma, dinlenme ve boş zamanlarını değerlendirme, ulaşım ve iş bulma alanlarında yardımcı olacak hizmetlerde bulunur,

d) Psikolojik danışmanlık ve rehberlik hizmetleri yapar, öğrencilerin kişisel ve ailevi sorunlarını çözümlemeye çalışır,

e) Hizmet alanına giren konularda araştırma ve uygulamalar yapar veya yaptırır ve gerekli gördüklerini yayınlar,

f) Hizmet veren meslek elemanlarının yetişme ve gelişmelerini sağlamak için hizmet içi eğitim programları düzenler,

g) Bütün bu hizmetlerin görülmesi için gerekli olan öğrenci kantin ve lokantaları, okuma salonları ile öğrenci yurtları açar, toplantı, sinema ve tiyatro salonları, spor salon ve sahaları, kamp yerleri sağlar, bu ve benzeri diğer tesisleri kurar, kiralar, işletir veya işlettirir. Bu amaca yönelik olarak üniversitenin diğer birimleri ve üniversite dışındaki kuruluşlarla işbirliği içinde çalışır, döner sermaye işletmeleri kurar.”

Hükmü yer almaktadır.

Yükseköğretim Kurumları, Mediko-Sosyal Sağlık, Kültür Ve Spor İşleri Dairesi Uygulama Yönetmeliğinin anılan maddesiyle Üniversite Mediko–Sosyal Sağlık, Kültür ve Spor İşleri Dairelerine kendisine verilen görevleri yerine getirmek için (barınma, beslenme v.b.) döner sermaye işletmeleri kurabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

… Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin “Faaliyet Alanı” başlıklı 5 inci maddesinin (c) bendinde yer alan “Mevcut fiziki kapasiteyi değerlendirerek Üniversite birimlerinin faaliyet alanları ile sınırlı olarak mal ve hizmet üretmek, elde edilen ürünleri önceden Rektörün izni alınmak şartıyla pazarlamak ve satışının yapılması için satış ve teşhir yerleri açmak,” hükmüne göre de Üniversite birimlerinin faaliyet alanları ile ilgili mal ve hizmetleri üretmek Döner Sermaye İşletmesinin bünyesinde yürütülebilecek faaliyetler arasındadır.

Her ne kadar sorguda … Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin “Faaliyet Alanı” başlıklı maddesinde öğle yemeği, konaklama ve kantin işletilmesi faaliyetleri yer almadığı ve bu faaliyetlerin genel idare esaslarına göre yürütülmesi gerektiği için döner sermaye işletmesi bünyesinde yürütülemeyeceği ve bu faaliyetlerden elde edilen gelirlerden katkı payı ödenemeyeceği belirtilmemişse de, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri çevresinde söz konusu faaliyetlerin döner sermaye kapsamında yürütülmesini açıkça yasaklayan bir durum olmadığı değerlendirilmektedir. Dolayısıyla bu faaliyetlerden elde edilen gelirlerden de katkı payı ödenmesi nedeniyle kamu zararı oluştuğu sonucuna varılması mümkün görünmemektedir.

Bu itibarla, sorgu konusu faaliyetlerin Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde yürütülmesi ve bu faaliyetlerden elde edilen gelirlerden katkı payı ödenmesinin yukarıda anılan mevzuat hükümlerine açıkça aykırı olmadığı ve bunun sonucunda kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından konuya ilişkin … TL için ilişikli bir husus bulunmadığına,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Başkan … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi:

Sorgu konusu faaliyetlerin Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde yürütülmesi ve faaliyetlerden elde edilen gelirlerden katkı payı ödenmesi mevzuatına uygun olsa da, yapılan incelemede döner sermaye faaliyetlerinin gerçekleştirilmesi için gereken demirbaşlar, elektrik, su, telefon ve doğalgaz giderlerinin özel bütçe ödenekleri ile karşılandığı görüldüğünden konunun bu yönüyle değerlendirilip kamu zararı oluşup oluşmadığının tespiti için raporun denetçisine iade edilmesi gerekmektedir.