Sayıştay 2. Dairesi 35574 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 12.03.2019

• Karar No: 35574

• İlam No: 169

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Üniversitesi Tıp Fakültesinde döner sermaye kapsamında elde edilen gelirlerden, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde sayılmayan kişilere yönetici payı ödediği ödenmesi.

… Üniversitesi Tıp Fakültesinde döner sermaye kapsamında elde edilen gelirlerden, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde sayılmayan kişilere yönetici payı ödediği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) bendinde;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600'ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300'ünü, genel sekreterler için yüzde 200'ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır.

Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250'sini, bunların yardımcıları için yüzde 100'ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500'ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300'ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dâhil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez”

denilmektedir.

Söz konusu maddede kimlerin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı alabileceği sayılmış olduğundan bu madde kapsamı dışında kalan kişilere yönetici payı verilemeyeceği açıktır. Anılan nedenle, ilgili madde kapsamında olmadığı halde “Hastane Hukuk Müşaviri, Hemşirelik Müdürü” vb unvanlar adı altında görev yapan kişilere yönetici payı ödenmesi ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmektedir. Ancak yapılan incelemeler neticesinde … Üniversitesi Tıp Fakültesinde görevli öğretim üyeleri …, …’e ‘Hukuk Danışmanı’; öğretim üyesi …’a ise ‘Hemşirelik Müdürü’ unvanları altında döner sermaye gelirlerinden yönetici payı ödendiği görülmüştür.

Harcama Yetkilisi (Başhekim) Prof. Dr. … gerek duruşma sırasındaki gerekse yazılı savunmasında, sehven yönetici payı kaleminden yanlış ödeme yapıldığını; ilgili kişilerin klinik üst limit katsayıları düşünülerek diğer benzer birimlerde çalışan öğretim üyeleri ile aralarında fark oluşmamasına özen gösterildiğini; bu kişilerin yönetici payı almasalar bile döner sermayeden alacakları ek ödemelerin kendilerine ödenenden fazla olacağını; 2018 Nisan döneminde yönetici payı ödenmeden klinik ortalaması üzerinden dönem sonu hesaplaması yapıldığında bu kişilere yönetici payı ödenen dönemlerden daha fazla ödeme yapıldığını belirtmiş olmakla beraber burada konu edilen husus savunmalarda da kabul edildiği üzere yönetici payının ilgili mevzuatta yer almayan kişilere ödenmesi hususudur. Savunmalarda belirtilen ve savunma ekinde yer alan tablolarda bu kişilerin yönetici payı almaları ve almamaları durumları için yapılan karşılaştırmalar farazi olup fiili durumu yansıtmamaktadır. Fiili durumda ise hukuk müşaviri ve hemşirelik müdürü ünvanları için bu kişilere, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) bendi kapsamında yönetici payı dışında performans ödemesi de verilmiş olduğu görüldüğünden, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun 71 inci maddesinde tanımlanan kamu zararına sebebiyet verilmiştir.

Söz konusu maddede aynen;

“Kamu zararı kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

……….

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

Denildiğinden, mevzuatında öngörülmeyen ödemelerin yapılması kamu zararı niteliğinde olup bu maddeye göre tahsili gerekmektedir.

Bu itibarla, … Üniversitesi Tıp Fakültesinde “Hastane Hukuk Müşaviri” olarak görevlendirilen Prof. Dr. … ve Doç. Dr. … ile “Hemşirelik Müdürü” olarak görevlendirilen Doç. Dr. …’a döner sermaye gelirleri üzerinden yapılan yönetici payı ödemesi sonucu ortaya çıkan … TL kamu zararından;

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) Prof. Dr. … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Başmüdür) …’e,

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim Yardımcısı) Prof. Dr. … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Başmüdür) …’e,

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim Yardımcısı) Prof. Dr. … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Başmüdür) …’e,

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim Yardımcısı) Prof. Dr. … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Başmüdür) …’e,

• … TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) Prof. Dr. … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Müdür) …’ya ,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,