Sayıştay 2. Dairesi 35569 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 07.02.2019

• Karar No: 35569

• İlam No: 95

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Üniversite tarafından kantin ve kırtasiye olarak kiraya verilen yerlerin ısınma giderlerinin bu yerleri işletenlerden tahsil edilmemesi.

… Üniversitesi tarafından kantin ve kırtasiye olarak kiraya verilen yerlerin ısınma giderlerinin bu yerleri işletenlerden tahsil edilmediği görülmüştür.

2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 1 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür.”,

45 inci maddesinde;

“Bu Kanunun 1 inci maddesinde yazılı işlerden, tahmin edilen bedeli her yıl Genel Bütçe Kanunu ile tespit edilecek tutarı geçmeyen ihaleler açık teklif usulüyle yapılabilir.”

hükümleri yer almaktadır.

… Üniversitesinde bazı kantin ve kırtasiye alanlarının 2886 sayılı Kanunun 45 inci maddesine göre ihale edildiği, ihaleyi kazanan ilgililerle kira sözleşmeleri yapıldığı görülmüştür.

Söz konusu kira sözleşmelerinin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“İlk yıl kira bedeli (12 ay üzerinden) … TL ihale bedeli olup, söz konusu kiralama işlemi nedeniyle hesaplanacak KDV ile ayrıca kiracı tarafından Üniversite hesabına ödenecektir…”

denilmekte, maddenin devamında ise;

“… İşletilen yerlerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz sayaçlarının teknik olarak genel tesisattan ayrılması mümkün olan yerlerde sayaç değerleri esas alınmak suretiyle harcanacak elektrik, su, doğalgaz bedelleri ilgili aboneliğin bağlı olduğu dağıtım firmalarına (Örneğin Tedaş, Belediye, Beygaz vb.) üniversitenin bildirdiği tarihe kadar 6’şar aylık peşin olarak yatırmak zorundadır. İşletilen yerde kullanılacak elektrik, su, doğalgaz sayaçlarının teknik olarak genel tesisattan ayrılması mümkün olmaması ve bu giderin İdarece karşılanması halinde, tüketimi ölçmek amacıyla ara elektrik su sayacı takılarak aboneliği yapılacak ve masrafı kiracıya ait olacaktır. Kurumlara aboneliği yapılamayan sayaçların ilgisi adına tekabül eden kısım kullanımına ilişkin tutarların … Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına ait … hesabına yatıracaktır. Fiyat tespitin de Rektörlüğe gelen en son fatura temel alınacaktır. Ödeme koşullarını periyodik olarak idare tespit eder. Peşin olarak da talep edebilir.

Dönem sonunda mahsuplaşma yapılması kaydıyla hesaplanacak elektrik, su, doğalgaz giderlerinden kira dönemine isabet eden miktar, kira bedelleriyle birlikte ödenir. Vadesinde ödenmeyen kira, elektrik, su ve yakıt (ısınma) bedellerine, 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanunun 51 inci maddesi gereğince belirlenen oranda gecikme zammı uygulanır.

…

Elektrik, su, doğalgaz ve ısınma yakıt giderleri de aynen kira bedeli gibi addedilir.”

denilmektedir.

Bu hükümlere göre Üniversite tarafından kiraya verilen yerlerin elektrik, su, ısınma vb. giderlerinin kiracılardan, eğer bu giderlerin tespiti sayaçlardan mümkün ise bu değerler üzerinden, mümkün değilse İdare tarafından kullanım alanına göre belirlenecek bedel üzerinden tahsil edilmesi gerekmektedir.

… Üniversitesince yapılan taşınmaz kiralamalarına ilişkin belgeler incelendiğinde, kantin ve kırtasiye olarak kiraya verilen yerlerin ısınma giderlerinin kiracılardan tahsil edilmediği, bunlara ilişkin bedellerin Üniversite bütçesinden ödendiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre, yukarıda sözü edilen düzenlemelere aykırı olarak, Üniversite tarafından kiralanan taşınmazlara ait ısınma giderlerinin kiracılardan alınmayıp Üniversite bütçesinden ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumlunun savunması ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, kiracılardan alınmayan ısınma giderlerinin ilgilerden tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla … Üniversitesi tarafından kantin ve kırtasiye olarak kiraya verilen yerlerin ısınma giderlerinin bu yerleri işletenlerden alınmayarak Üniversite bütçesinden ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebep olunmuşsa da; kamu zararının ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen muhasebe işlem fişleriyle tahsil edildiği anlaşıldığından, bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,