Sayıştay 2. Dairesi 35565 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 31.01.2019

• Karar No: 35565

• İlam No: 106

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Üniversitede düzenlenen kongre için katılımcılardan tahsil edilen ücretlerin bir öğretim üyesinin hesabına yatırılması ve kongre için yapılan giderlerin belgelendirilmemesi.

Üniversitede düzenlenen kongre için katılımcılardan tahsil edilen ücretlerin Prof Dr. ….'nin hesabına yatırıldığı ve kongre için yapılan giderlerin belgelendirilmediği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun “Gelirlerin toplanması sorumluluğu” başlıklı 38 inci maddesinde; “Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumludur.” denilmektedir.

“Giderin gerçekleştirilmesi” başlıklı 33 üncü maddesinde;

“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.

…

Gerçekleştirme görevlileri, bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken iş ve işlemlerden sorumludurlar.

Kamu borç yönetimine ilişkin olanlar da dahil giderin çeşidine göre aranacak gerçekleştirme belgelerinin şekil ve türleri merkezî yönetim kapsamındaki kamu idareleri için Hazine ve Maliye Bakanlığınca, mahallî idareler için İçişleri veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca, sosyal güvenlik kurumları için de bağlı veya ilgili oldukları bakanlıklar tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir” hükmü yer almaktadır.

Buna göre, kamu gelirinin ilgili mevzuatına göre tarh, tahakkuk ve tahsilinin yapılması, giderin gerçekleşmesinde ise yine belirlenmiş usul ve esaslara göre gider tahakkukunun yapılarak ilgilisine ödemede bulunulması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmesi gerekmektedir.

Aynı Kanun’un “Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61 inci maddesinde;

“Muhasebe hizmeti; gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir. Bu işlemleri yürütenler muhasebe yetkilisidir. Memuriyet kadro ve unvanlarının muhasebe yetkilisi niteliğine etkisi yoktur.

Muhasebe yetkilisi, bu hizmetlerin yapılmasından ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumludur.

…

Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;

a) Yetkililerin imzasını,

b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,

c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,

d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri,

Kontrol etmekle yükümlüdür.

...” hükmü yer almaktadır.

Dolayısıyla gelirlerin tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi ve emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi konusunda muhasebe yetkilileri yasayla sorumlu kılınmıştır.

Yapılan incelemede, Üniversitede … 2017 tarihleri arasında düzenlenen “… Kongresi” için katılımcılardan ikramlar, yemekler, yaka kartı, katılım belgesi, kongre çantası, gezi programı, gala yemeği ve bildirilerin kitaplaştırılması karşılığı … TL (Milli Eğitim Personeli, Yüksek Lisans ve Doktora öğrencileri için … TL) ücret talep edildiği ve bu ücretin üniversitenin Strateji Birimi Başkanlığı adına açılmış banka hesabına yatırılacağının duyurularda belirtildiği görülmüştür. Ancak toplanan … TL kongre katılım ücreti, gelir hesabı yerine 333 Emanetler Hesabına (Çeşitli emanet) kaydedilmiş ve Prof Dr. …’nin banka hesabına aktarılmıştır. Ayrıca yapılan harcamalara ilişkin kanıtlayıcı belgeler de bulunamamıştır.

Üniversitede gerçekleşen kongre faaliyetine ilişkin gelirlerin mevzuatına uygun olarak gelir kaydedilmeyerek emanet hesapta tutulması ve mutemet olmadığı halde kongre düzenlemekten sorumlu kişiye ödenmesi 5018 sayılı Kanunun “Kamu zararı” başlıklı 71 inci maddesine göre kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte, sorumlular göndermiş oldukları savunmalarda her ne kadar söz konusu tutarın tahsili için kişi borcunun açıldığını ve işlemlerin başlatıldığını belirtmişlerse de henüz tahsilat yapılmamış olup gerekli kanıtlayıcı belgeler de gönderilmemiştir.

Bu itibarla, Üniversitede düzenlenen “… Kongresi” için toplanan katılım ücretinin gelir olarak kaydedilmeyip emanet hesaplarına alınarak kongreyi düzenleyen kişiye iade edilmesi sonucu oluşan … TL kamu zararının Muhasebe Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi (Veznedar) ….'den müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte tazminine, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,