Sayıştay 2. Dairesi 35564 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 17.01.2019

• Karar No: 35564

• İlam No: 143

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Fakültesinde ara sınav dönemlerinde ders yapılmadığı halde akademisyenlere ek ders ücreti ödenmesi.

… Fakültesinin ara sınav dönemlerinde ders yapılmadığı halde akademisyenlere ek ders ücreti ödendiği görülmüştür.

2547 sayılı Yüksek Öğrenim Kanununun “Çalışma Esasları” başlıklı 36 ncı maddesinde;

“Öğretim elemanları, üniversitede devamlı statüde görev yapar.

Öğretim üyesi, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim birimi ile sınırlı olmaksızın ve ihtiyaç bulunması halinde görevli olduğu üniversitede haftada asgari on saat ders vermekle yükümlüdür. Öğretim görevlisi ve okutmanlar ise, haftada asgari on iki saat ders vermekle yükümlüdür.”

hükmüne yer verilmiştir.

2914 sayılı Yüksek Öğrenim Personel Kanununun “Ek ders ücreti” başlıklı 11 inci maddesinde;

“2547 Sayılı Yükseköğretim Kanununun 36 ncı maddesine göre haftalık okutulması mecburi ders yükü saati dışında, kısmi statüde bulunanlar dâhil öğretim elamanlarına görev unvanlarına göre Maliye Bakanlığının görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen mecburi ve isteğe bağlı dersler ve diğer faaliyetler için bu ders ve faaliyetlerin haftalık ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla en çok yirmi saate kadar, ikinci öğretimde ise en çok on saate kadar ek ders ücreti ödenir. Ders yüklerinin tamamlanmasında öncelikle normal örgün öğretimde verilen ders ve faaliyetler dikkate alınır.

Öğretim elemanlarının teorik derslerle yaptırdıkları uygulama, yönettikleri tez, seminer ve doktora çalışmalarının ve ara sınavların ne ölçüde ders yükünden sayılacağı Yükseköğretim Kurulunca belirlenir. Ara sınavlar için Yükseköğretim Kurulunca öğrenci sayısı göz önünde bulundurulmak suretiyle tespit edilecek ders yükü beş saati, diğer faaliyetler için belirlenecek ders yükü ise bir saati geçemez. Teorik dersler dışındaki faaliyetlerin ders yükünün tamamlanmasından sonraki kısmı ek ders ücretinin hesabında dikkate alınır. Ancak mecburi ders yükünün tamamlanmasında ve ek ders ücretinin hesabında, teorik dersler dışındaki faaliyetlerin haftalık en fazla on saatlik kısmı dikkate alınır, kalan kısmı ise maaş karşılığı sayılır.

Dersi veren öğretim elemanına her ders için ayrı ayrı olmak üzere yarıyıl ve yılsonu dönemlerinde her 50 öğrenci için 300 gösterge rakamının Devlet Memurları Kanununa göre aylıklar için belirlenen katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda sınav ücreti ödenir. Öğrenci sayısının hesabında küsurlar tama iblağ edilir ve 500 öğrenciden fazlası dikkate alınmaz. Ara sınavlar ve bütünleme sınavları için sınav ücreti ödenmez.”

hükmü yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere, görevli oldukları üniversitede; öğretim üyeleri haftada 10 saat, öğretim görevlileri ve okutmanlar ise haftada 12 saat ders vermekle yükümlüdür. Kanunun öngördüğü bu yükümlülük yerine getirildikten sonra ücrete konu ders ve faaliyetlerin ders programında yer alması ve fiilen yapılması şartıyla örgün eğitimde haftada 20 saat, ikinci öğretimde ise haftada 10 saati geçmemek üzere ek ders ücreti ödemesi yapılabilecektir. Ancak yapılan incelemede, ara sınav dönemlerinde fiilen ders yapılmadığı, dolayısıyla Kanunun öngördüğü maaş karşılığı mecburi ders yükü doldurulmadığı halde akademisyenlere ek ders ücreti ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu Zararı” başlıklı 71 inci maddesinde ise;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

…

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

…

Esas alınır.

Kontrol, denetim, inceleme, kesin hükme bağlama veya yargılama sonucunda tespit edilen kamu zararı, zararın oluştuğu tarihten itibaren ilgili mevzuatına göre hesaplanacak faiziyle birlikte ilgililerden tahsil edilir. ...”

hükmü yer almaktadır. Söz konusu mevzuat hükmü uyarınca, mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması kamu zararı teşkil etmektedir.

Sorumlular savunmalarında esas olarak, ara sınavların tatil dönemleri olmayıp öğretim elemanları için sınav sorularının hazırlandığı, sınavın yapıldığı, kağıtların okunduğu, sisteme girişlerin yapıldığı daha yoğun bir dönem olduğunu, nitekim bu emeğin karşılığı olarak yapılan ek ders ödemelerinin 16.09.2005 tarihli Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Genel Kurul toplantısında alınan karar ile çıkartılan Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esasların 2 nci maddesi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiğini; nitekim bu maddenin (b) bendinin 4 üncü alt bendinde derse kayıtlı öğrenci sayısına göre belirlenen ders yükünün sınavın yapıldığı haftanın ders yüküne aynen ekleneceğinin hüküm altına alındığından, ödemenin “ara sınav ücreti” olmadığını belirtmişlerdir. Gerçekten de ilişikli tutulan ödeme emri belgeleri ile yapılan ödemeler ara sınav ücreti ödemeleri olmamakla beraber, sorumluların savunmalarında belirttikleri Ders Yükü Tespiti ve Ek Ders Ücreti Ödemelerinde Uyulacak Esasların 2 nci maddesinde geçen “yapılan her ara sınav karşılığı olarak derse kayıtlı öğrenci sayısına göre belirlenen ders yüküne” göre hesaplanan ek ders ücreti de değildir. Nitekim ilişikli ödeme emirleri ve eki belgeler incelendiğinde, ara sınav için haftalık ders yüküne eklenecek olan ders yükünün belirlenmesi için derse kayıtlı öğrenci sayısının, öğretim elemanı tarafından kaç sınav yapıldığı gibi hususların belirtilmediği, sadece ek ders formunun doldurulmuş olduğu görülmüş; bu formlar incelendiğinde ise, söz konusu tarihlerde sınav yapıldığına dair herhangi bir bilgi bulunmadığı; aksine, formların öğretim elemanlarının haftalık ders programına göre doldurulduğu anlaşılmıştır. Kaldı ki, sorumlular savunmalarında, bir haftayı aşan ara sınav dönemlerde akademik takvime göre ders devam edebilseydi derslerin zaten yapılacağını belirtmiş olmakla da bu dönemlerde derslerin yapılmadığını kabul etmişlerdir.

Bu itibarla, … Fakültesinin ara sınav dönemlerinde ders yapılmadığı halde akademisyenlere ek ders ücreti ödenmesi sonucu oluşan … TL kamu zararından,

• … TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …’e,

• … TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) … ile Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …’ye,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,