Sayıştay 2. Dairesi 35562 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 18.12.2018

• Karar No: 35562

• İlam No: 105

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Üniversitesi … Eğitim Fakültesinde;

A) Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerden, Pedagojik Formasyon Programı Yürütücü Komisyon Üyelerine ek ödeme yapılması.

B) Pedagojik Formasyon Programı Yürütücü Komisyon Üyelerine, döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılırken mevzuatta belirlenen sınırlara uyulmaması.

C) Pedagojik Formasyon Programı Yürütücü Komisyon Üyelerinin mesai içi faaliyetleri için mevzuatta belirlenen sınırlamalara uyulmadan ek ödeme yapılması.

A) … Üniversitesi … Eğitim Fakültesinde, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerden, Pedagojik Formasyon Programı Yürütücü Komisyon Üyelerine ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

Yükseköğretim kurumlarında döner sermaye ve döner sermaye ödemelerine ilişkin olarak, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ve bu Kanunun ilgili maddelerine dayanılarak hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelikte düzenlemeler yapılmıştır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinde, yükseköğretim kurumlarında döner sermaye kurulması, döner sermayelerin gelirleri ve bu gelirlerin dağıtılmasından genel olarak söz edildikten sonra maddenin (i) fıkrasında;

“Döner sermaye işletmesi faaliyetlerinin gerçekleştirilmesinde, kaynakların ekonomik, verimli ve tasarruflu kullanılması esastır. Yapılacak olan ödemelerde gelir-gider dengesinin gözetilmesi zorunludur.

Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenir. Bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurulları gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkilidir.

…”

denilmiştir.

Bu fıkraya dayanılarak Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin (g) fıkrasında döner sermaye geliri “İlgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri ifade eder.” şeklinde, (h) fıkrasında gelir getirici faaliyet “Yapılan işlem sonucunda döner sermaye işletmesine gelir getiren faaliyetleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmaktadır.

Yönetmeliğin “Genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“(2) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.

…

(4) Yönetim kurullarınca, Kanunun 58 inci maddesi uyarınca belirlenen tavan ek ödeme oranlarını geçmemek üzere ek ödeme oranları belirlenir.

(5) Yapılacak ödemelerde gelir gider dengesi gözetilerek, döner sermaye kaynakları uygun olduğu takdirde ek ödeme yapılır.

(6) Yönetim kurullarınca uygun görülmesi halinde öğretim elemanlarına gelir getirici katkılarına göre yapılacak ek ödemelerde; yapılan hizmetlere verimlilik unsurları da dikkate alınarak gelire doğrudan katkıları ile birim veya alt birim gelirine veya karına katkılarına göre ek ödeme hesaplaması yapılabilir.

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”,

“Yasaklar” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Kurumlarda gelir getirici işlemleri ve diğer faaliyetleri yapmadığı hâlde yapmış gibi gösterenler ve gerekmediği hâlde işlemleri artıranlar hakkında genel hükümlere göre işlem yapılır.

Haksız olarak ek ödeme aldıkları tespit edilenlerden, haksız olarak yapılan ek ödemeler geri alınır.

…”

hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre Yönetmelik kapsamında ek ödeme yapılabilmesi için ek ödeme yapılacak kişilerin gelir getirici faaliyette bulunarak gelirin oluşmasına fiilen katkı sağlamaları, katkılarının karşılığı olarak yapılacak ek ödemenin de Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan ek ödeme oranları dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, …. Eğitim Fakültesinde Pedagojik Formasyon Sertifika Programının yürütülmesi için Pedagojik Formasyon Programı Eğitim Program Yürütücü Üst Komisyonu, Pedagojik Formasyon Programı Belirleme, Uygulama, İzleme ve Değerlendirme Komisyonu Alt Birimi; Pedagojik Formasyon Programı Öğrenci Otomasyon Sistemi Kayıt, Takip, Web Tasarım ve Yönetim Komisyonu ile Pedagojik Formasyon Staj İzleme ve Uygulama Komisyonu oluşturulduğu, bu komisyonlarda görevlendirilen kişilerin, programların hazırlık, kurs, staj, sertifika süreçlerindeki iş ve işlemeleri yürüttüğü, bu anlamda süreçler içerisinde verdikleri hizmetlerle gelirin oluşmasına fiilen katkı sağladıkları anlaşılmıştır.

Ayrıca, …. Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulunun Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirin dağıtılması hususunda aylar itibariyle kararlar aldığı, bu kararlarda Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirin 2547 sayılı Kanunun 58/d maddesi ile Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik uyarınca gelir gider dengesi gözetilerek kanuni kesintiler ayrıldıktan sonra kalan tutarının katkı payı olarak Pedagojik Formasyon Sertifika Programı Yürütücü Komisyon Üyelerine (Pedagojik Formasyon Programı Eğitim Program Yürütücü Üst Komisyonu; Pedagojik Formasyon Programı Belirleme, Uygulama, İzleme ve Değerlendirme Komisyonu Alt Birimi; Pedagojik Formasyon Programı Öğrenci Otomasyon Sistemi Kayıt, Takip, Web Tasarım ve Yönetim Komisyonu ile Pedagojik Formasyon Staj İzleme ve Uygulama Komisyonu) ödenmesinin kararlaştırıldığı, bu kararlar gereğince de “Katkı Dağıtım Bordrosu” düzenlenmek suretiyle ilgililere mesai içi ve mesai dışı çalışmalar karşılığı olarak ek ödeme ödendiği anlaşılmıştır.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında;

“Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.”,

(c) fıkrasında;

“1) Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,

2. …

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, (2) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…”

denilmektedir.

Ödeme emri belgeleri ile ekleri incelendiğinde, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı kapsamında yürütülen projelerden elde edilen gelirlerden aylık dağıtılmasına karar verilen tutarın, Programda görev alan kişilerin mesai içinde ve mesai dışında çalıştığı sürenin dönem ek ödeme katsayısı ile çarpılması sonucunda ulaşılan tutarlar esas alınarak ödendiği, ödenen tutarların ise yukarıda belirtilen oranları geçmediği anlaşılmıştır.

Öte yandan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde;

“(1) Yükseköğretim Kurulu, 5 inci maddenin uygulanmasına ilişkin olarak bu Yönetmelikte yapılan düzenlemeler çerçevesinde kalınmak ve bu Yönetmeliğe aykırı olmamak kaydıyla alt düzenlemeler yapmaya veya alt düzenleme yetkisini kurumlara devretmeye yetkilidir.

(2) …

(3) “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli” Yükseköğretim Kurulu tarafından tespit edilir. Bu cetveldeki puanları, %50 oranında artırmaya veya azaltmaya; işlem için ayrılan süre, emek, maliyet ve risk gibi unsurlar dikkate alınmak kaydıyla, üniversite yönetim kurulları yetkilidir. Gelir getirici faaliyet cetvelinde bulunmayan işlemlerin puanları, üniversite yönetim kurulları tarafından belirlenebilir.

(4) “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli” ile “Bilimsel Faaliyetler Cetveli” Yükseköğretim Kurulu tarafından ayrı ayrı düzenlenir. Bu cetvellerde; eğitim-öğretim ve bilimsel faaliyetleri tanımlayan, puanlandıran, ölçme ve değerlendirmesi ile kontrol ve denetleme kurallarını belirleyen esaslar yer alır. Bilimsel faaliyet puanları, Bilimsel Faaliyetler Cetvelinde yer alan puan aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla üniversite yönetim kurulları tarafından belirlenir.

(5) …

(6) Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yönetim kurulları yetkilidir.”

hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre, Yükseköğretim Kurulunun alt düzenleme yetkisini devretmesinden hareketle üniversite yönetim kurulları, Yönetmelik ekinde yer alan Ek-1 sayılı cetvelde yer alan katsayı aralıkları içerisinde kalmak kaydıyla kadro/görev unvan katsayısını; “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”nde bulunmayan işlemlerin puanlarını; bilimsel faaliyet puanını belirlemeye ve Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurmaya ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etmeye yetkilidir.

…. Eğitim Fakültesinde, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirin dağıtılması hususunda, dağıtılacak miktarı da belirtecek şekilde Yönetim Kurulu tarafından kararlar alınmış, bu kararlardan hareketle, 2547 sayılı Kanun ile Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin ilgili maddeleri esas alınarak kişilere ödenecek tutarlar belirlenmiştir.

Ancak, dağıtılacak tutarın belirlenmesinden sonra kişilere, fiili katkıları değerlendirilerek yapılacak ödemenin tespitine dayanak oluşturan ve Üniversite Yönetim Kurulu tarafından belirlenmesi gereken bireysel gelir getirici faaliyet puanı cetveli olmadan ödeme yapıldığı, bu haliyle de mevzuata uygun hareket edilmediği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte söz konusu durumun, yukarıda bahsedildiği üzere, ödemelerin 2547 sayılı Kanunda belirtilen oranlara uyularak ve Yönetmeliğin ilgili diğer maddelerinde belirtilen usullere riayet edilerek yapılması hususları ile birlikte değerlendirildiğinde, kamu zararı oluşturan bir boyutu bulunmamaktadır.

Bu itibarla, … Eğitim Fakültesinde, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerden, Pedagojik Formasyon Programı Yürütücü Komisyon Üyelerine, gelir getirici faaliyet cetvelinde bulunmayan işlemler için Üniversite Yönetim Kurulu tarafından bireysel gelir getirici faaliyet puanı cetveli belirlenmeden ödeme yapılmışsa da; Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programının yürütülmesinde ve sonucunda gelir elde edilmesinde Pedagojik Formasyon Sertifika Programı Yürütücü Komisyon Üyelerinin fiilen katkısı olduğu, bu katkının karşılığı olarak ödenen tutarların 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde belirtilen tavan tutarları aşmadığı anlaşıldığından, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı kapsamında yapılan söz konusu ödemelerin kamu zararı oluşturmadığına ve konuya ilişkin …. TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye ….’ın karşı oy gerekçesi:

… Üniversitesi …. Eğitim Fakültesinde, Pedagojik Formasyon komisyon ve alt komisyonların üyelerine, döner sermaye ödemesi yapılmayacak faaliyetleri için mevzuata aykırı döner sermaye ek ödemesi yapılmak suretiyle kamu zararına sebep olunmuştur.

Yükseköğretim Kurumlarında döner sermaye işletmeleri ile ilgili hususlar 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu’nun 58. maddesinde düzenlenmiş ve bu maddenin (i) bendinde;

Yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usullerinin; yükseköğretim kurumlarının hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin kadro ve görev unvanı, görev yeri, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirleneceği, bu yönetmelikte belirlenen temel ilkeler çerçevesinde üniversite yönetim kurullarının gerekli düzenlemeleri yapmaya yetkili olduğu, hükme bağlanmıştır.

Yükseköğretim Kurulu tarafından, bu maddenin (h) ve (i) fıkralarına dayanılarak, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik 18.02.2011 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Anılan Yönetmeliğin “Alt düzenlemeler” başlıklı 10 uncu maddesinin 1. fıkrasında; Yükseköğretim Kurulunun, 5 inci maddenin uygulanmasına ilişkin olarak bu Yönetmelikte yapılan düzenlemeler çerçevesinde kalınmak ve bu Yönetmeliğe aykırı olmamak kaydıyla alt düzenlemeler yapmaya veya alt düzenleme yetkisini kurumlara devretmeye yetkili olduğu belirtildikten sonra, Kurul tarafından, bu Yönetmelik ekinde kadro/görev unvan katsayıları belirlenmiş, Ek-1 sayılı cetvelde bulunmayan görev unvanları için aynı grup içine girebilecek eşdeğer eklemeler ve puanlamalar yapma, 3. fıkrasında Gelir Getirici Faaliyet Cetvelinin Yükseköğretim Kurulu tarafından tespit edileceği belirtildikten sonra, gelir getirici faaliyet cetvelinde bulunmayan işlemlerin puanlarını belirleme, 4. fıkrasında, Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli ile Bilimsel Faaliyetler Cetvelinin Yükseköğretim Kurulu tarafından ayrı ayrı düzenleneceği ifade edildikten sonra, Bilimsel Faaliyetler Cetvelinde yer alan puan aralıkları içerisinde kalınmak kaydıyla bilimsel faaliyetler puanı belirleme, 6. fıkrasında, Yönetmelik kapsamında belirtilen işlemleri yürütmek üzere komisyon ve inceleme heyetleri kurma ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkilerini tespit etme yetkisi, Üniversite ve Yüksek Teknoloji Enstitülerinin Yönetim Kurullarına verilmiştir.

Bu düzenlemelere göre Üniversite Yönetim Kurulları, bu Yönetmelikte düzenlenmemiş faaliyet ve ödemelerle ilgili olarak, dağıtılacak miktarın belirlenmesi, kadro/görev unvan katsayısı belirleme, gelir getirici faaliyet cetveli düzenleme, bilimsel faaliyet puanı belirleme, komisyon ve inceleme heyetleri kurma ve bu komisyon ve inceleme heyetlerinin görev ve yetkisini belirleme işlemlerini, Yükseköğretim Kurulu tarafından bu Yönetmelikte belirlenen işlem ve puan, katsayı, komisyon ve faaliyeti esas almak suretiyle kıyasen bir düzenleme yapabilecek, bu Kurul tarafından gelir getirici faaliyet olarak değerlendirilmeyen faaliyetler için ise ödemeye esas bir puan belirleyemeyeceklerdir.

Bu düzenlemeler çerçevesinde, Üniversite Yönetim Kurulu tarafından Pedagojik Formasyon faaliyetleri için Yönetmeliğe uygun bireysel gelir getirici faaliyet puanı cetveli belirlenmemişken, bu faaliyetlerden elde edilen gelirin kanuni kesintilerden sonra kalan miktarının, mesai içinde ve mesai dışında fiilen ders vererek doğrudan gelir getirici katkıda bulunan öğretim elemanları ile rapor maddesinde ayrıntılı olarak açıklanan çeşitli komisyonlarda görevli personele Yönetmeliğe göre ödeme yapılamayacak faaliyetleriyle ilgili olarak da ödeme yapılmak suretiyle kamu zararına sebep olunmuştur. Söz konusu kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.

B) ../../2018 tarihli Yargılamaya Esas Raporun 1 inci maddesinin (B) kısmında, Pedagojik Formasyon komisyon ve alt komisyonlarının üyelerine herhangi bir ek ödemenin ödenmemesi gerektiği açık olmakla birlikte ilgili ek ödemelerin yapılabileceği düşünülse bile, mevzuatta öngörülen sınırlara uyulmadığı ifade edildikten sonra;

… Eğitim Fakültesinde yürütülen programların, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında anılan “düzenli döner sermaye geliri bulunan yükseköğretim kurumlarında üretilen hizmetler” kapsamında olduğu, döner sermaye ek ödemesi dağıtımında aynı maddenin (c) fıkrasında belirtilen limitlere uyulması gerektiği,

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında ise; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü geçmemek üzere aylık ödeme yapılacağının, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 13 üncü fıkrasında: ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açıköğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlasının kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabileceğinin ifade edildiği,

Dolayısıyla 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) bendi kapsamı dışındaki birimlerde (A, B, C, D, E) puanlarından hangisinin kullanılacağının yönetim kurullarınca belirleneceğinin anlaşıldığı, uygulamada … Üniversitesi … Eğitim Fakültesinde ek ödemelerin (B) puanları esas alınarak yapıldığının ifade edildiği, ancak pedagojik formasyon komisyonları üyelerine herhangi bir ek ödeme yapılmaması gerekirken, yapılabilecek ek ödemelere ilişkin faaliyetlerin (E) Diğer faaliyetler puanı kapsamında komisyon faaliyetleri olabileceğinin değerlendirildiği, bu komisyonların Ek-2 Görev Cetvelinde belirtildiği, bu cetvelde … Üniversitesi …. Eğitim Fakültesinde uygulandığı şekilde bir komisyon üyeliği tanımlanmadığı, şayet bu faaliyetlerin bahse konu Ek-2 sayılı görev cetvelinde tanımlanan komisyonlardan birine girdiği varsayıldığında, Yönetmeliğin “Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 10 uncu fıkrasına göre bir öğretim üyesi ve görevlisine yapılacak ek ödemede; yönetim kurullarınca belirlenen mesai içi ek ödeme tavan oranının en fazla % 15’ine kadar diğer faaliyetler (E) puanının esas alınması gerekeceği, ayrıca A, B, C, D, E puanları toplamının yönetim kurullarınca belirlenen tavan oranını da geçemeyeceği, buna göre; yönetim kurulunun belirlediği tavan oranına ulaşmada diğer faaliyetler (E) puanı için öğretim üyesine yüzde 800’ün yüzde 15’i kadar, diğer bir deyişle aylık ek ödeme matrahının maksimum %120’si (800 x 0,15=120) oranında ödeme yapılabileceği, … Eğitim Fakültesinde ise bu orana uyulmadan ek ödeme yapıldığı, bu nedenle de … TL kamu zararına sebep olunduğu belirtilmiştir.

Ancak, bu tutara ilişkin kamu zararı tablosu incelendiğinde, tabloda belirtilen ahizlerin aynı zamanda Raporun 1 inci maddesinin (A) kısmında yer alan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programından elde edilen gelirlerden, Pedagojik Formasyon Programı Yürütücü Komisyon Üyelerine ek ödeme yapılması konusuna ilişkin kamu zararı tablosunda da yer aldığı, 1 inci maddenin (B) kısmı için düzenlenen tablonun, (A) kısmındaki tablonun, metin kısmında belirtilen oran (%15) esas alınarak hesaplanmış hali olduğu anlaşılmıştır.

Raporun 1 inci maddesinin (A) kısmında konu edilen husus ise, bu İlamın 1 inci maddesinin (A) kısmında karara bağlanmış, İlam maddesinde yapılan değerlendirmeler ışığında, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programından elde edilen gelirlerden, Pedagojik Formasyon Programı Yürütücü Komisyon Üyelerine fiili katkıları karşılığı olmak üzere ve mevzuatta belirtilen tavan tutarları aşmadan ek ödeme yapılmasında kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına hükmedilmiştir.

Bu nedenle, İlamın 1 inci maddesinin (A) kısmında, Raporun 1 inci maddesinin (B) kısmında yer alan hususları da içerecek şekilde hüküm tesis edildiğinden, Raporun 1 inci maddesinin (B) kısmında belirtilen konu hakkında karar verilmesine mahal bulunmadığına oy birliğiyle,

C) ../../2018 tarihli Yargılamaya Esas Raporun 1 inci maddesinin (C) kısmında, … Üniversitesi …. Eğitim Fakültesinde Pedagojik Formasyon komisyon ve alt komisyonları üyelerine herhangi bir ek ödemenin ödenmemesi gerektiği açık olmakla birlikte ilgili ek ödemelerin yapılabileceği düşünülse bile, bazı kişilere döner sermaye ek ödemesi yapılırken mesai içi çalışma karşılığı olarak mevzuatın öngördüğü sınır oranının üzerinde döner sermaye ek ödemesi yapıldığı,

… Eğitim Fakültesinde yürütülen programların, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (d) fıkrasında anılan “düzenli döner sermaye geliri bulunan yükseköğretim kurumlarında üretilen hizmetler” kapsamında olduğu, döner sermaye ek ödemesi dağıtımında aynı maddenin (c) fıkrasında belirtilen limitlere uyulması gerektiği,

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında ise; gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü geçmemek üzere aylık ödeme yapılacağının, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci bendinde, yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanının (E puanı) esas alınacağı ve Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamının kullanılacağının ifade edildiği, ayrıca anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılacağına değinildiği, Yönetmeliğin “dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 13 üncü fıkrasında: ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemede, (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından biri veya birden fazlasının kurumun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak kullanılabileceğinin ifade edildiği, dolayısıyla, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) bendi kapsamı dışındaki birimlerde (A, B, C, D, E) puanlarından hangisinin kullanılacağının yönetim kurullarınca belirleneceğinin anlaşıldığı, bununla birlikte, bu puanların hepsinin kullanılmasına karar verilmesi durumunda, kullanılmasına karar verilen puanlarla örneğin bir öğretim üyesinin alabileceği en yüksek aylık ek ödemenin, ek ödeme matrahının yüzde 800’ü olabileceği, ancak bu puanların bazılarının kullanılması durumunda bu puanların maksimum ek ödeme matrahının öğretim üyesi için yüzde 800’üne kadar oluşturabileceği,

Yönetmeliğin “dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinin 10 uncu bendinde bir öğretim üyesi ve görevlisi ile uzman tabip ve diş tabibine yapılacak ek ödemede; yönetim kurullarınca belirlenen mesai içi ek ödeme tavan oranının en fazla % 35’ine kadar (A) puanı, % 75’ine kadar mesai içi gelir getirici faaliyeti (B1) puanı, en fazla % 25’ine kadar eğitim-öğretim faaliyeti (C) puanı, en fazla % 25’ine kadar bilimsel yayın faaliyeti (D) puanı ve en fazla % 15’ine kadar diğer faaliyetler (E) puanının dikkate alınacağının belirtildiği, ayrıca bunların toplamının yönetim kurullarınca belirlenen tavan oranını geçemeyeceği, dolayısıyla yönetim kurulunun belirlediği tavan oranına ulaşmada mesai içi gelir getirici faaliyet için yani B1 puanı için öğretim üyesine yüzde 800’ün yüzde 75’i, diğer bir deyişle aylık ek ödeme matrahının maksimum yüzde 600’ü oranının dikkate alınacağı, … Eğitim Fakültesinde ise bu orana uyulmadan ek ödeme yapıldığı, bu nedenle de … TL kamu zararına sebep olunduğu belirtilmiştir.

Ancak, bu tutara ilişkin kamu zararı tablosu incelendiğinde, tabloda belirtilen ahizlerin aynı zamanda Raporun 1 inci maddesinin (A) kısmında yer alan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programından elde edilen gelirlerden, Pedagojik Formasyon Programı Yürütücü Komisyon Üyelerine ek ödeme yapılması konusuna ilişkin kamu zararı tablosunda da yer aldığı, (C) kısmı için düzenlenen tablonun, (A) kısmındaki tablonun, metin kısmında belirtilen oran (%600) esas alınarak hesaplanmış hali olduğu anlaşılmıştır.

Raporun 1 inci maddesinin (A) kısmında konu edilen husus ise, bu İlamın 1 inci maddesinin (A) kısmında karara bağlanmış, İlam maddesinde yapılan değerlendirmeler ışığında, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programından elde edilen gelirlerden, Pedagojik Formasyon Programı Yürütücü Komisyon Üyelerine fiili katkıları karşılığı olmak üzere ve mevzuatta belirtilen tavan tutarları aşmadan ek ödeme yapılmasında kamu zararı oluşmadığından ilişilecek bir husus bulunmadığına hükmedilmiştir.

Bu nedenle, İlamın 1 inci maddesinin (A) kısmında, Raporun 1 inci maddesinin (C) kısmında yer alan hususları da içerecek şekilde hüküm tesis edildiğinden, Raporun 1 inci maddesinin (C) kısmında belirtilen konu hakkında karar verilmesine mahal bulunmadığına oy birliğiyle,