Sayıştay 2. Dairesi 35540 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 02.10.2018

• Karar No: 35540

• İlam No: 16

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

… Üniversitesi ile …. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeye göre yürütülen “… Kampüsü İnşaatı” işinde;

A) Hakedişlerde bedeli ödenen bir adet fotoselli kapı ile altı adet kapı pompasının takılmaması.

B) İşin devamı sırasında tespit edilen yeni birim fiyatların bazılarının hakedişe yüksek bedel, bazılarının ise düşük bedel üzerinden geçirilmesi.

A) … Üniversitesi ile …. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeye göre yürütülen “… Kampüsü İnşaatı” işinde, hakedişte bedeli ödenen bir adet fotoselli kapı ile altı adet kapı pompasının takılmadığı görülmüştür.

İşe ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde;

“6.1 Bu Sözleşme, birim fiyat sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine dayalı olarak, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplamı olan …. bedel üzerinden akdedilmiştir.

6. 2. Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır. ”

hükmü yer almaktadır.

Söz konusu işte yüklenici teklifini ihale dokümanında yer alan ön ve/veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tarifelerine dayalı olarak vermiş ve her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için yüklenici tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarların toplam bedeli üzerinden sözleşme akdedilmiştir. Yukarıdaki sözleşme hükmüne göre yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa sonradan tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.

Yapılan incelemede, “… Kampüsü İnşaatı” işinde, işin devamı sırasında ÖZEL-12 2.4 kapı pompası ve ÖZEL-12 3.8 fotoselli kapı imalatları için yeni birim fiyat tespit edildiği ve bedellerinin ödendiği ancak bedelleri ödenen bu imalatların gerçekleştirilmediği görülmüştür. Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, söz konusu imalatların tamamlanmış olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, “…. Kampüsü İnşaatı” işinde, tespit edilen yeni birim fiyat üzerinden bedeli ödenen ancak gerçekleştirilmeyen imalatlar sonradan tamamlanmış olduğundan kamu zararı oluşmadığına, konuya ilişkin … TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,

B) … Üniversitesi ile …. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeye göre yürütülen “…. Kampüsü İnşaatı” işinde, işin devamı sırasında tespit edilen yeni birim fiyatların bazılarının hakedişe yüksek bedel, bazılarının ise düşük bedel üzerinden geçirildiği görülmüştür.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yeni birim fiyat usullerini düzenleyen “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde;

“(1) 12 inci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

…

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

…”

Hükmü yer almaktadır.

Yukarıda söz edilen mevzuat hükmüne göre, asıl projede olmayan ve görülen lüzum üzerine yapılması gerekli imalatların yeni birim fiyatları yüklenici ile birlikte tespit edilir ve yüklenici ve idare arasında anlaşma tutanağı düzenlenir.

Yapılan incelemede, işin devamı sırasında dış cephe projesinin değiştirildiği, yeni dış cephe imalatları için yeni birim fiyat tespit edildiği ancak tespit edilen tutarların bazılarının hakedişe yüksek bedel üzerinden bazılarının ise düşük bedel üzerinden geçirildiği görülmüştür. Sorumlular her ne kadar göndermiş oldukları savunmalarında yeni birim fiyat tespit edildikten sonra öngörülmeyen bir durumun ortaya çıktığını ve metraj artırımına gidildiğini, yüklenici karının %15’lere kadar çekilerek kamu yararı sağlandığını ifade etmiş olsalar da yukarıdaki mevzuat hükmüne göre idare ve yüklenici arasında anlaşılarak belirlenen ve tutanakla onaylanan yeni birim fiyatlar üzerinden ödeme yapılması gerekirdi.

Bununla birlikte raporda kamu zararı tutarı … TL olarak belirtilmişse de, yeni birim fiyata esas alınan tutarların yanlış hesaplandığı görüldüğünden, kamu zararı tutarı …. TL olarak belirlenmiştir.

Bu itibarla, … Üniversitesi ile …. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmeye göre yürütülen “… Kampüsü İnşaatı” işinde; belirlenen yeni birim fiyatların bazılarının yüksek bedel, bazılarının düşük bedel üzerinden hakedişe geçirilmesine ilişkin … TL’nin, … TL’si için ilişilecek bir husus bulunmadığına, …. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Yapı İşl. ve Tek. Daire Bşk. V.) …. Gerçekleştirme Görevlisi …. ve (Mimar) … ile (Genel Sekreter) Yrd. Doç. Dr. …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,