Sayıştay 2. Dairesi 35539 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 02.10.2018

• Karar No: 35539

• İlam No: 14

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

“… Üniversitesi 2017 Yılı Muhtelif Onarım İşi”nde yeni birim fiyatın hatalı tespit edildiği görülmüştür

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin yeni birim fiyat usullerini düzenleyen “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22 nci maddesinde;

“(1) 12 nci maddenin 4 üncü fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

…

(4) Yeni fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur. Yeni fiyat tespitinde yüklenici ile uyuşulamaz ise, taraflarca anlaşmazlık tutanağı düzenlenir ve anlaşmazlık idare tarafından on gün içerisinde Bayındırlık Kuruluna intikal ettirilir. Bayındırlık Kurulu tarafından tespit edilen fiyatın iki tarafça kabulü zorunludur. Yüklenici, fiyat uyuşmazlığı hakkındaki Bayındırlık Kurulunun kararını beklemeden idare tarafından tespit edilmiş fiyat üzerinden işe devam etmek zorundadır.

…”

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda söz edilen mevzuat hükmüne göre, asıl proje de olmayan ve görülen lüzum üzerine yapılması gerekli imalatların yeni birim fiyatları yüklenici ile birlikte tespit edilir ve yüklenici ve idare arasında anlaşma tutanağı düzenlenir.

Yapılan incelemede, Y.25116/S12 PVC esaslı zemin malzemeleri ile kapalı spor zeminlerde döşeme kaplama yapılması (P2) iş kalemi için yeni birim fiyat yapıldığı ancak yerinde fiilen yapılan imalatın (P2) sınıfı değil, (P1) sınıfı olduğu; bunun üzerine 2017 yılında düzenlenen 5 no.lu hakedişte Y.25.116/S12 pozun hakedişten düşüldüğü, yerine Y.25.116/S11 PVC esaslı zemin malzemeleri ile kapalı spor zeminlerde döşeme kaplaması yapılması (P1) iş kalemi için yeni birim fiyat yapılarak hakedişe dahil edildiği görülmüştür. Y.25116/S12 PVC kaplama için yeni birim fiyat yapılırken %25 tenzilat oranında anlaşılırken, Y.25.116/S11 PVC kaplama için yeni birim fiyat yapılırken %10 tenzilat oranında anlaşılmıştır. Sorumlular göndermiş oldukları savunmalarda Y.25.116/S12 (P2) kaplamanın yerine bir alt satırdaki Y.25116/S11 (P1) kaplamanın sehven seçildiğini ve yapılan hatanın düzeltilmesi için P2 sınıfı kaplamanın 5 no.lu hakedişten düşülerek P1 sınıfı kaplama için yeni birim fiyat yapılarak hakedişe dahil edildiğini belirtmişlerdir. Bunu yaparken de P2 sınıfı kaplama için anlaşılan tutara en yakın tutara uluşmak için P1 sınıfı kaplama için %10 tenzilat oranı üzerinden yükleniciyle anlaştıklarını ifade etmişlerdir.

Bu açıklamalardan hareketle, sehven seçilen P2 sınıfı kaplama hakedişten düşülerek P1 sınıfı kaplama için usulüne göre yükleniciyle beraber yeni birim fiyat tespit edilerek buna ilişkin tutarın hakedişe dahil edildiği anlaşılmıştır.

Dolayısıyla yukarıda ifade edilen hususlar birlikte değerlendirildiğinde, bu haliyle P2 sınıfı kaplama için %25 tenzilat oranı uygulanırken, P1 sınıfı için %10 tenzilat oranının uygulanması kamu zararı oluşturmamaktadır.

Bu itibarla, … Üniversitesi 2017 Yılı Muhtelif Onarım İşi”nde P1 sınıfı kaplama için yeni birim fiyat belirlenirken %10 oranında tenzilat oranı uygulanması mevzuata aykırı olmadığından kamu zararı oluşmadığına, konuya ilişkin … TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,