Sayıştay 2. Dairesi 35535 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 12.07.2018

• Karar No: 35535

• İlam No: 340

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Başhekim yardımcılarına rutin işlem puanı karşılığı ek ödeme yapılması

... Üniversitesi 2014 yılı hesabına ilişkin ... tarih ve ... sayılı ilamın 5 inci maddesinde; ... Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi başhekim yardımcılarına rutin işlem puanı verilerek bu puan karşılığında ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının;

... TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Başhekim Yardımcısı) ...’e,

... TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim Yardımcısı) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Hastaneler Müdürü) ...’a,

... TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim Yardımcısı) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Başhekim Yardımcısı) ...’e,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oy çokluğuyla karar verilmişti.

Sorumlular bu karar ile ilgili olarak Temyiz Kuruluna başvurmuş, Kurulda konunun görüşülmesi sonucunda, ... sayılı ilamın 5 inci maddesi ile ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün tasdikine oy çokluğu ile karar verilerek, bu hususta ... tarih ve ..., ..., ... ve ... tutanak numaralı kararlar düzenlenmiştir.

Bu defa sorumlulardan Harcama Yetkilisi (Başhekim Yardımcısı) ... ... tarih ve ... sayılı (... tarih ve ... sayıda kayıtlı) dilekçe, Harcama Yetkilisi-Gerçekleştirme Görevlisi (Başhekim Yardımcısı) ... ... tarihli (... tarih ve ... sayıda kayıtlı) dilekçe ile Temyiz Kuruluna “karar düzeltilmesi” talebiyle başvurması üzerine Temyiz Kurulunca alınan ... tarih ve ... tutanak numaralı kararda;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” hükmüne yer verildiği,

18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin” yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Rektör, Rektör Yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan Kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim, enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan Kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması halinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esasalar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin c ve d fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin iki yüzünü geçemez.” denildiği,

Bahsedilen Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin (s) fıkrasında;

“Rutin işlem: Sonuçları, işlemi/hizmeti talep eden öğretim elemanı tarafından yorumlanan (işlemi talep eden öğretim elemanı tarafından uygulanan endoskopi, ultrasonografi, ekokardiyografi gibi vs. işlemler hariç) laboratuvar, görüntüleme, tahlil ve tetkikleri ifade eder”,

5 inci maddesinin 12 nci fıkrasında;

“Rutin işlemler, bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının %100’üne kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.”

hükümlerinin yer aldığı,

Bu hükümlere göre rutin işlemleri yapan alt birimlerde görevli olup (B) puanı bulunmayan öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine yönetim kurulu kararıyla (A) puanının %100’üne kadar ek puan verilebildiği,

Uygulamaya bakıldığında, dilekçe ekinde yer alan belgelerden ve duruşma sırasında verilen bilgilerden;

... ve ...’in ... Üniversitesi Tıp Fakültesi Tıbbi Farmakoloji Anabilim Dalına bağlı ve gelir getiren Farmakoloji İlaç Analiz Laboratuvarında sorumlu olan öğretim üyeleri, ...’nin de ... Üniversitesi Tıp Fakültesi Tıbbi Mikrobiyoloji Anabilim Dalına bağlı Bakteriyoloji Laboratuvarında sorumlu öğretim üyesi olduğunun,

Farmakoloji İlaç Analiz Laboratuvarında kanda ve idrarda çeşitli ilaçlar, alkol, uyuşturucu ve uyutucu maddeleri içeren 29 parametre analizi ile, D vitamini ve osteokalsin düzeylerinin ölçüldüğünün, Acil Laboratuvar kapsamında yer alan İlaç Analiz Laboratuvarında hastanede yatan hastalar ile Acil Servise müracaat eden hastalara ve adli vakalara 7 gün 24 saat hizmet verildiği ve çıkan sonuçların sorumlu öğretim üyeleri tarafından yorumlanıp onaylandığının, aynı şekilde 7 gün 24 saat hizmet veren Tıbbi Mikrobiyoloji Anabilim Dalı Laboratuvarında ve bu laboratuvara bağlı Acil Servis Bakteriyoloji Laboratuvarında mesai dışı saatlerde de, enfeksiyon hastaları açısından hayati önem arz eden kan, beyin omurilik sıvısı gibi steril vücut sıvılarının kültür ekim işlemleri başta olmak üzere acil mikrobiyolojik işlemler, mikroorganizma tanımlama ve antibiyotik duyarlılık testleri ile çeşitli boyalı ve boyasız mikroskobik incelemeler ve tifo, Malta humması, rotavirus enfeksiyonlarının da dahil olduğu çok sayıda serolojik-immünolojik testler çalışıldığının, bu testlerin sorumlu öğretim üyesi tarafından değerlendirilip onaylandığı ve sonuçların bekletilmeksizin laboratuvar informasyon sistemi (LİS) veya telefon aracılığı ile ilgili klinik birime bildirildiğinin anlaşıldığı,

İlamda tazmin kararını tasdik eden hükmün; rutin işlemlerin puan olarak eklenebilmesi için mevzuat hükümlerine göre rutin işlemleri yapan alt birimlerde katkı esaslı görev yapılması gerektiği, Başhekim Yardımcısı olan ve bu alt birimlerde görev yapmayan kişilere rutin işlem puanının ek ödeme olarak ödenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ayrıca yöneticilere mesai saatleri içinde verdikleri hizmetler nedeniyle ek ödeme ödenmeyeceği hüküm altına alındığından mesai saatleri içerisinde gerçekleştirilen laboratuvar, görüntüleme gibi rutin işlemlere dayalı puanların bireysel net katkı puanına eklenerek ek ödeme ödenmesi mümkün değildir gerekçesi üzerine kurulduğu,

Oysa uygulamada rutin işlem puanının; öğretim üyelerinin bağlı olduğu anabilim dalı laboratuvarlarında sağlık hizmetinin 24 saat kesintisiz verildiği, bu nedenle ilgili öğretim üyelerinin laboratuvar sorumluluklarının “mesai saatleri dışında” da devam ettiği, dolayısıyla mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları olduğu ve (B) puanı verilmediği için hesaplandığı,

Ayrıca toplam ek ödeme tutarlarının 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkrasında belirtilen ek ödeme matrahlarının yasal sınırını geçmediğinin anlaşıldığı,

Başhekim Yardımcısı olarak görevlendirilen kişilerin aynı zamanda birimlerinde görevleri devam eden birer öğretim üyesi oldukları, yönetici olarak atanmış olmalarının öğretim üyeliklerini sona erdirmediği, yöneticilikleri yanında anabilim dallarındaki eğitim, öğretim, araştırma ve rutin laboratuvar hizmetlerinde de faaliyetlerine devam ettikleri, laboratuvarlarda yapılan işlemlerin resmiyet kazanmasının ilamda adı geçen sorumluların onay vermesine bağlı olduğu, bir başka deyişle laboratuvarlarda mesai saatleri dışında yapılan işlemlerin (uyuşturucu analiz raporları, zehirlenme analiz raporları gibi) resmiyet kazanmasının sorumlunun onayına bağlı olduğu raporlanan sonuçların tıbbi sorumluluğu yanında adli sorumluluğunun da raporda imzası olan öğretim üyesine ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda mesai saatleri dışında yapılan bu işlemleri idari işlem olarak değerlendirmenin yanıltıcı olacağı,

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi (f) fıkrasında “... Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması halinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.” denildiğinden gelir getirici faaliyetlerinin mesai saatleri dışında da sürüyor olması nedeniyle mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkısı olan ancak (B) puanı bulunmayan laboratuvar birimlerindeki öğretim üyelerine mesai dışındaki işlemlerinden ötürü rutin işlem puanı verilerek bu puan karşılığında ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık görülmediği,

ifade edilerek,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen ... sayılı ilamın 5 inci maddesi ile verilen tazmin hükmünü tasdik eden ... tarih ve ... tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararının düzeltilmesine ve hükmün Bozularak dosyanın ilgili daireye gönderilmesine oy çokluğuyla karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun ... tarih ve ... tutanak numaralı kararında da, bu karara ait aynı mahiyetteki dosyanın hükmü veren Daireye gönderilmesine karar verilmiştir.

İlgililerin dilekçeleri ile ekindeki belgeler ve Temyiz Kurulu kararlarına göre konu 6085 sayılı Sayıştay Kanununun yedinci maddesi uyarınca yeniden incelenmiştir.

18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 3 üncü maddesinin (s) fıkrasında;

“Rutin işlem: Sonuçları, işlemi/hizmeti talep eden öğretim elemanı tarafından yorumlanan (işlemi talep eden öğretim elemanı tarafından uygulanan endoskopi, ultrasonografi, ekokardiyografi gibi vs. işlemler hariç) laboratuvar, görüntüleme, tahlil ve tetkikleri ifade eder”,

5 inci maddesinin 12 nci fıkrasında;

“Rutin işlemler, bu işlemleri yapan alt birimler için yapılan hesaplamalara yansıtılamaz. Ancak bu alt birimlerde (B puanı bulunmayan) görevli öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine (A) puanının %100’üne [Yönetmelikte yapılan değişiklikle (RG. 08.10.2016-29851) bu oran %150 olarak belirlenmiştir.] kadar ek puan yönetim kurulu kararıyla verilebilir.”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükümlere göre rutin işlemleri yapan alt birimlerde görevli olup (B) puanı bulunmayan öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine yönetim kurulu kararıyla (A) puanının %100’üne kadar ek puan verilebilmektedir.

Bununla birlikte 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

denilmektedir.

Yukarıda adı geçen Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde;

“(1) Bu Yönetmelikte geçen;

…

c) Bireysel net katkı puanı: İlgili döner sermaye birim/alt biriminde çalışan personel için, kapsamı 5 inci maddede açıklanan (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından maddede belirtilen formüllere göre hesaplanan nihai toplam puanı,

…

g) Döner sermaye geliri: İlgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen geliri,

…

ö) Mesai dışı gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri dışında ve hafta sonu ve resmi tatillerde elde edilen geliri,

p) Mesai içi gelir: İlgili mevzuatı uyarınca tespit edilen çalışma saatleri içinde elde edilen geliri,

ifade eder.”,

“Genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrasında;

“Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”,

“Dağıtım esasları” başlıklı 5 inci maddesinde;

“…

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

(3) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır. [Yönetmelikte 2014 (hesap yılı) yılında bu şekilde olan hüküm, 08.20.2016 tarih ve 29851 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yönetmelikle değiştirilmiştir.]

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(4) (C) Eğim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan Eğim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. … Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.

(C) = “Eğim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.

(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.

(6) (Değişik: RG-8/7/2014-29054) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak hazırlanan ve bu Yönetmelik ekinde yer alan Ek-2 Ek Görev Cetveli ve Ek-3 Risk Cetvelinde tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Birim ortalaması üzerinden hesaplanan (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.”

denilerek, (A), (B), (C), (D) ve (E) olmak üzere, hesaplama yapılacak puanların tanımı ve hesabı belirlenmiştir.

“Yöneticilere yapılacak ek ödeme” ise Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde düzenlenmiştir.

Bu maddede,

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) (Değişik: RG-8/7/2014-29054) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında on altıncı fıkrası hariç olmak üzere 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde bin altı yüzünü geçemez.”

denilmektedir.

Yukarıda yer alan hükümlerden, söz konusu Yönetmelikte rutin işlemin tanımlandığı ancak “rutin işlem puanı” diye bir puana yer verilmediği, sadece bu işlemleri yapan alt birimlerde görevli olup (B) puanı bulunmayan öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine yönetim kurulu kararıyla ek puan verilebileceği anlaşılmaktadır.

... Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesinde başhekim yardımcısı olarak görev yapan ilgililere yöneticilik faaliyetleri karşılığında yönetici payı olarak ayrılan tutarlardan ek ödeme yapılmaktadır. Bu ek ödeme, mesai saatleri içerisinde verdikleri hizmetler için ek ödeme ödenmeyen yöneticilere mesai saatleri içerisinde yürütülen gelir getirici faaliyetler için hesaplanan (B1) puanının yerine gerçekleştirilmektedir. Ayrıca yöneticilere mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunduğunda (B2) puanı hesaplanmakta ve bunun karşılığında ek ödeme yapılmaktadır.

Öte yandan Hastane Yönetim Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararında, Acil Laboratuvarının idaresinin doğrudan Başhekimlikçe yapılmasına ve Başhekim Yardımcısı ... Acil Laboratuvarı Koordinatörü olarak uygulamayı yürütmesine karar verildiği, bu anlamda ilgilinin görevinin koordinatörlükten ibaret olduğu, sorumluların yazılı ve sözlü savunmalarında ileri sürdükleri, laboratuvar işlemlerinin onaylanmasına ilişkin süreçlerin bir takım resmi yazışmaların gerçekleştirilmesi amacına matuf idari sorumluluk gerektiren işlemleri içerdiği, ilgili Başhekim Yardımcılarının 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası ve yukarıda bahsi geçen Yönetmeliğin 6 ncı maddesi doğrultusunda yine Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 12 nci fıkrası gereğince (B) puanı bulunmadığı için rutin işlemleri yapanlara verilen ek ödemeyi gerektirir mesai saatleri dışında yapılmış fiili katkılarının bulunmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla yönetici payı ödenen Başhekim Yardımcılarına, Yönetmelikte belirtilen rutin işlemleri yapan alt birimlerde görevli, (B) puanı bulunmayan öğretim üyeleri ve öğretim görevlilerine verilen ek puanın verilmesi mümkün değildir.

Ayrıca sorumlulardan ... dilekçesinde, tazminine hükmedilen tutarların tamamının ilgililere ödenmediğini, ek ödemelerin gelir ve damga vergisine tabi olduğunu, bu vergiler kesilerek ilgililere ödeme yapıldığını, bununla birlikte borç çıkarılan ek ödemeler nedeniyle ilgililerin bir üst vergi dilimine erken girdiklerini, bunun sonucunda da almış oldukları maaş, ek ders ücreti ve ek ödemelerden fazladan vergi ödendiğini ifade etmişse de, 06.04.2004 tarih ve 25425 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gelir Vergisi Genel Tebliğinde (Seri No: 252) “tevkif yoluyla kesilen vergilerin yıllık beyanname üzerinden hesaplanan gelir veya kurumlar vergisinden mahsubu ve kalan kısmın iadesi, geçici verginin mahsup ve iadesi ile bu vergilere ait vergi hatalarından kaynaklanan iade işlemlerine ilişkin düzenleme ve açıklamalar” yapılmıştır. Buna göre Başhekim Yardımcılarına ödenen ek ödemelerin kamu zararı oluşturan kısmı için hesaplanmış ve Üniversite tarafından vergi dairesine yatırılmış olan vergilerin iadesinde bu Tebliğ ve ilgili diğer mevzuat hükümleri esas alınarak işlem yapılabilmektedir.

Bu itibarla, ... tarih ve ... sayılı ilamın 5 inci maddesinde yer alan ilk kararda 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca ısrar edilerek, ... Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekim Yardımcılarına rutin işlem puanı verilerek bu puan karşılığında ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan ... TL kamu zararının;

... TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Başhekim Yardımcısı) ...’e,

... TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim Yardımcısı) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Hastaneler Müdürü) ...’a,

... TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim Yardımcısı) ... ve Gerçekleştirme Görevlisi (Başhekim Yardımcısı) ...’e,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye ... karşı oy gerekçesi:

Temyiz Kurulu Kararlarına ekli belgeler ile sorumlulardan ... duruşma sırasında sunduğu belgelerden, ilgilinin İlaç Düzeyi ve Uyuşturucu İlaç Analiz Laboratuvarının sorumlusu iken, Hastane Yönetim Kurulunun almış olduğu ... tarih ve ... sayılı Karar ile Acil Laboratuvarı Koordinatörü olarak da görevlendirildiği, bu sorumlulukları nedeniyle mesai saatleri içinde ve dışında bu laboratuvarlardaki faaliyetlerde çalışmış olduğu anlaşılmış olup, bu anlamda ... laboratuvarların sorumlusu olması nedeniyle değil, laboratuvarlardaki çalışmalara fiili katkısı karşılığı olarak rutin işlem puanı üzerinden ek ödeme yapılmıştır.

Bununla birlikte yapılan incelemede Başhekim Yardımcıları ... ve ... yukarıda bahsi geçtiği şekliyle bir görevlendirmelerinin olmadığı ve ilgililerce laboratuvar çalışmalarına mesai saatleri dışında fiili katkı sağladıklarına ilişkin belge sunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu nedenlerle, ... yapılan ödemelere ilişkin tutar için Temyiz Kurulunun bozma kararına uyularak, ilişilecek bir husus bulunmadığına; ... ve ... yapılan ödemelere ilişkin tutarın ise sorumlulardan tazminine karar verilmesi gerekir.