Sayıştay 2. Dairesi 35524 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 24.04.2018

• Karar No: 35524

• İlam No: 123

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde bulunan Devlet Konservatuarı’nda kullanılan 2 adet POS Cihazı ile yapılan tahsilatların banka tarafından süresi içerisinde işletmenin hesabına aktarılmaması nedeniyle gelir kaybı oluşması.

….. Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi bünyesinde bulunan Devlet Konservatuarında kullanılan 2 adet POS Cihazı ile yapılan tahsilatların banka tarafından süresi içerisinde işletmenin hesabına aktarılmadığı ve bu nedenle gelir kaybına uğranıldığı tespit edilmiştir.

İşletmede kullanılan 2 adet POS Cihazının kullanımına ilişkin Banka ile İdare arasında imzalanan Protokolün “Uygulama” başlıklı IV üncü bölümünde yer alan 4 üncü maddenin 11 inci bendinde; kredi kartları ile yapılan tahsilatlarda 18.11.2015 tarih ve 29536 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Haznedarlığı Tebliği hükümlerinin geçerli olduğu şeklinde bir düzenleme yapılmıştır. Adı geçen Kamu Haznedarlığı Tebliğinin “Uygulama ve kullanılacak araçlar” başlıklı 5 inci maddesinin (3) nolu bendinde, yurt içinde yerleşik bankalar aracılığıyla kredi kartları ile yapılan tahsilatın ise azami 20 gün içerisinde ilgili kurumun kamu sermayeli bankadaki hesabına aktarılmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

İşletmenin banka hesabına ilişkin 12 aylık banka ekstreleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde; Kamu Haznedarlığı Tebliğinde POS cihazları vasıtasıyla yapılan tahsilatların en geç 20 gün içerisinde kurum hesabına geçirilmesi gerektiği açıkça ifade edilmesine karşın bankanın kredi kartlarıyla yaptığı tahsilatları 26-57 gün içinde işletme hesabına aktardığı, bu nedenle de işletmenin 6-37 gün arasında değişen faiz kaybına uğradığı görülmüştür.

Döner Sermayeli İşletmeler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin “Gelirlerin tahakkuku, takibi ve tahsili” başlıklı 8 inci maddesinde İşletme gelirlerinin tahakkuku ve takibinin gelir gerçekleştirme görevlilerince, tahsil işlemlerinin ise muhasebe birimlerince yürütüleceği, “Gerçekleştirme görevlileri ve sorumluluğu” başlıklı 10 uncu maddesinde de Gelir gerçekleştirme görevlilerinin; işletme gelirlerinin tahakkuk ve takip işlemlerini yürütecekleri düzenlenmiştir.

Diğer taraftan, “Muhasebe Yetkilisinin Görev, Yetki ve Sorumlulukları” başlıklı 14 üncü maddesinin (a) bendinde; gelirleri ve alacakları ilgili mevzuatına göre tahsil etmek, yersiz ve fazla tahsil edilenleri ilgililerine iade etmek ile sorumlu oldukları hüküm altına alınmıştır.

Kredi kartlarıyla yapılan tahsilatların mevzuat çerçevesinde en geç 20 gün içerisinde İşletmenin banka hesabına aktarılıp aktarılmadığının sorumlular tarafından takip edilmemesi sonucu kamu zararına sebep olunmuştur.

Bu nedenle, ….. TL tutarındaki kamu zararının Harcama Yetkilisi (Devlet Konservatuarı Müdürü) Prof. Dr. ….. ile Muhasebe Yetkilisi (Döner Sermaye İşl. Saymanlık Md.) …..’dan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte tazminine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Üye …….’ın Azınlık Görüşü:

Maliye Bakanlığı 178 sayılı KHK’nın 11/d maddesinin verdiği yetkiye dayanarak 20.02.2004 tarihinde yayımladığı Muhasebat Genel Müdürlüğü 17 sıra nolu ve “Döner Sermaye İşletmeleri başlıklı Genel Tebliği ile Döner Sermayeli İşletmelerin banka kredi kartı ile yapacakları tahsilatların hesaba aktarılması için tahsilatı yapan bankalara en fazla 25 güne kadar süre verilebileceğini düzenlemiş bulunmaktadır.

Öte yandan Hazine Müsteşarlığı ve Maliye Bakanlığı tarafından ortaklaşa yayımlanan Kamu Haznedarlığı Tebliği ise, özel kanunların verdiği yetkiye istinaden yapılan düzenlemeler hariç olmak üzere, kapsama dahil kamu idarelerince kredi kartıyla yapılan tahsilatların hesaba aktarılması için tahsilat yapan bankalara en fazla 20 gün süre verilebileceğini düzenlemiş bulunmaktadır.

Her ne kadar Kamu Haznedarlığı Tebliği daha yeni tarihli olsa da, Maliye Bakanlığının Döner Sermayeli İşletmelere özel işlemleri düzenlediği 17 sıra nolu Genel Tebliğe göre genel bir düzenleme mahiyetinde olduğundan ve 178 sayılı KHK’nın Döner Sermayeli İşletmelere özel 11/d maddesine dayandığından, döner sermayeli işletmelerinin kredi kartı ile yaptıkları tahsilatlar için 17 sıra nolu Genel Tebliğ hükümlerinin uygulanması gerektiği değerlendirilmektedir.

Dolayısıyla sorgu konusu kredi kartıyla yapılan tahsilatların hesaba aktarılması için tahsilatı yapan bankalara 25 gün süre verilmesi gerektiğinden, bankalara 25 günü aşan sürelerde yaptığı ödemeler için kamu zararının yeniden hesaplanmasına ve 5 günlük gecikme için hesaplanarak tazmini istenen tutarın kamu zararından düşülmesine karar verilmesi uygun olur.