Sayıştay 2. Dairesi 35518 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 08.02.2018

• Karar No: 35518

• İlam No: 82

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Temizlik Hizmeti Alımı işine ilişkin ilişkin olarak düzenlenen hakedişlerde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslardaki hükümlere aykırı şekilde fiyat farkı hesaplanması.

….. A.Ş. -. …. Ltd. Şti (Ortak Girişim) yükleniminde bulunan “Temizlik Hizmeti Alımı (180 Kişi-36 Ay)” işine ilişkin olarak düzenlenen hakedişlerde yükleniciye ödenen fiyat farklarının 2013/5215 Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslardaki hükümlere aykırı şekilde hesaplandığı görülmüştür.

2013/5215 Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibariyle hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

…”

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükmünde, işçilik maliyetlerinde değişiklik olması durumunda fiyat farkı toplam maliyet değişikliklerine göre belirleneceği belirtilmiş olmasına karşın yapılan incelemede, söz konusu işe ilişkin olarak düzenlenen hakedişlerde sadece işçilik ücreti ve bu ücretin sigorta primleri hesaba dahil edildiği ancak yemek ücretleri ve prime tabi yemek bedelinin sigorta primlerinin hesaba dahil edilmediği görülmüştür.

Dolayısıyla primden istisna tutulan yemek bedelinde meydana gelen artışın doğal sonucu olarak, sabit olan yemek bedelinin sigorta primine tabi olan kısmı azaldığından yemek bedeli üzerinden hesaplanan işveren sigorta prim maliyetlerinde de azalma olmasına karşın düzenlenen hakedişlerdeki fiyat farkı hesaplamalarında sadece personele ödenen asgari ücretin belli oranda artırımlı tutarındaki maliyet değişikliklerinin dikkate alındığı, yemek bedelinden (yemek bedelinin sigorta primine dahil olan ve olmayan tutarlarındaki değişme) kaynaklanan maliyet değişikliklerinin ve engelli personelin 4857 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde düzenlenen engelli sigortalılara yönelik Hazine teşvikinden yararlanmasına rağmen fiyat farkı hesabında bu teşvikin dikkate alınmadığı anlaşılmış olmakla birlikte …. TL kamu zararının …. nolu ödeme emri belgesi ile yüklenicinin hakedişinden mahsup edilmek suretiyle tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,