Sayıştay 2. Dairesi 35517 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 23.01.2018

• Karar No: 35517

• İlam No: 65

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Üniversitede Genel Sekreter olarak çalışmaktayken 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13/b-4 maddesine göre Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirilen kişiye ve bu kişi yerine genel sekreterlik görevini yürütmek üzere vekâleten atanan kişiye 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca yönetici payı ödenmesi.

…. Üniversitesinde Genel Sekreter olarak görevliyken 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13/b-4 maddesine göre Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirilen kişiye ve bu kişi yerine genel sekreterlik görevini yürütmek üzere vekâleten atanan kişiye 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca, döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 51 inci maddesinin (a) fıkrasında;

“Yükseköğretim üst kuruluşlarında başkana, üniversitelerde rektöre bağlı, merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter ve hizmetlerin gerekli kıldığı daire başkanları, müdürler, danışmanlar, hukuk müşavirleri, uzmanlar ile büro ve iç hizmet görevlerini yapmak üzere, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ve diğer görevliler bulunur.”,

52 nci maddesinin (a) fıkrasında;

“Genel Sekreter ile daire başkanları, müdürler, hukuk müşavirleri ve uzmanlar, yükseköğretim üst kuruluşlarında ilgili kuruluşların görüşü alınarak Yükseköğretim Üst Kuruluşunun Başkanı; üniversitelerde ise yönetim kurulunun görüşü alınarak rektör tarafından atanır. Fakülte, enstitü ve yüksekokul sekreterinin atanması, ilgili dekan ve müdürün önerisi üzerine rektör tarafından yapılır.”

denilmektedir.

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında ise;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

…

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

hükmü yer almaktadır.

Bu mevzuat hükümlerinde, üniversitelerde merkez yönetim örgütünün başında, üniversite yönetim kurulunun görüşü alınmak suretiyle rektör tarafından atanan ve rektöre bağlı bir genel sekreter olması, genel sekretere gelir getirici katkısına bakılmadan, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılması, bunun dışında 2547 sayılı Kanunla diğer mevzuat hükümlerinin çizdiği sınırlar dahilinde ek ödeme yapılması öngörülmüştür.

Konuya ilişkin ödeme emri belgeleri, savunmalar ve ekindeki belgelerin incelenmesi neticesinde, Üniversitenin genel sekreterlik kadrosuna ….’ın atanmış olduğu, bu görevi yürütmekteyken ilgilinin, ../..2016 tarih ve … sayılı yazı ile Rektör …. tarafından Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirildiği, söz konusu yazıda “Üniversitemiz Genel Sekreteri ….’ın, Rektörlüğümüze bağlı olması kaydıyla, Hastaneniz ile Rektörlüğümüz arasında koordinasyonu sağlamak amacıyla, 2547 sayılı Kanunun 13/b-4 maddesi gereğince Hastanenizde görevlendirilmesi uygun görülmüştür.” denildiği ve ilgilinin ./../2016 tarihinde bu görevine başladığı; ../../2016 tarih ve … sayılı yazı ile …..’nın Genel Sekreterlik görevini yürütmek üzere vekâleten görevlendirildiği; bu görevler nedeniyle, …..’a Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak %200 oranında ek ödeme yapıldığı, ….’ya da, Diş Hekimliği Fakültesi döner sermaye gelirlerinden yönetici payı ödendiği anlaşılmıştır.

Ancak, yukarıda belirtildiği üzere üniversitelerde merkez yönetim örgütünün başında bir genel sekreter bulunması, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında belirtilen ek ödemenin de bu genel sekretere yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla hem Genel Sekreterlik görevindeyken Rektör tarafından Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirilen …..’a, hem de Genel Sekreterlik görevini yürütmek üzere vekâleten görevlendirilen …..’ya 58 inci maddenin (f) fıkrası uyarınca ödeme yapılması, mükerrerlik oluşturmaktadır ve bu şekilde bir ödemenin yasal dayanağı bulunmamaktadır.

Sorumlular savunmalarında, görevlendirmelere ilişkin süreçleri izah ettikten sonra, vekâleten görevlendirmelerde vekâlet edenlere, dolu kadro olması halinde bile vekâlet ücreti ödeneceğine ilişkin Anayasa Mahkemesinin kararı bulunduğunu, ayrıca ….’a yapılan ödemenin, katkısına bağlı olarak 58 inci maddenin (c) fıkrasına göre yapıldığını, yönetici payı olarak ödeme yapılmadığını ifade etmişlerdir.

Oysa Anayasa Mahkemesinin söz konusu kararı vekâleten görevlendirme ve vekâlet ücretine ilişkin olup, üniversite döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemelere ilişkin bir hüküm içermemektedir.

Öte yandan Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye gelirlerinden yapılan ek ödemelere ilişkin ödeme emri belgeleri ekinde yer alan bordroların, “yönetici payı ek ödeme bordrosu” adı altında düzenlendiği, bu bordrolarda rektör, dekan, başhekim ve bunların yardımcıları ile genel sekreterin yer aldığı, genel sekreter için %200 oranında ek ödeme öngörüldüğü, bu haliyle ödemelerin 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası kapsamında yapıldığı görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre, mevzuatında öngörülmemesine rağmen Üniversitedeki Genel Sekreterlik görevi için 2547 sayılı Kanununun 58 inci maddenin (f) fıkrası uyarınca iki kişiye ek ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bu itibarla, …. Üniversitesinde Genel Sekreter olarak görev yapmaktayken 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13/b-4 maddesine göre Üniversitenin Tıp Fakültesi Hastanesinde görevlendirilen ….’a bu görevi nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca, Tıp Fakültesi Hastanesi döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılmasına rağmen, Genel Sekreterlik görevini vekâleten yürüten ….’ya da bu görevi nedeniyle Diş Hekimliği Fakültesi Döner sermaye gelirlerinden 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan ….. TL kamu zararının,

…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan Vekili) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …..’e,

TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. ….. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….’e,

…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan Vekili) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri Vekili) …..’a,

…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan Vekili) Prof. Dr. ….. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri Vekili) …..’a,

…. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri Vekili) ….’a

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye …..’ın karşı oy gerekçesi:

Genel Sekreter Vekili …..’ya mevzuata aykırı olarak yönetici payı ödenmek suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği açık olmakla birlikte, konu hakkında mevzuata aykırı görevlendirmeyi yapan Rektörün de sorumluluğu bulunduğundan, sorgu tebliğ edilerek Rektörün sorumluluğa dahil edilmesi gerekmektedir.