Sayıştay 2. Dairesi 35517 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 23.01.2018

• Karar No: 35517

• İlam No: 65

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Üniversitede görevli bazı personel için, Sosyal Güvenlik Kurumuna 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereğince yapılması gereken bildirimlerin yasal süresi içerisinde yapılmaması nedeniyle Kurum tarafından hesaplanan idari para cezalarının bu hususta sorumluluğu bulunan personelden tahsil edilmemesi.

…. Üniversitesinde görevli bazı personel için, Sosyal Güvenlik Kurumuna 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereğince yapılması gereken bildirimlerin yasal süresi içerisinde yapılmaması nedeniyle Kurum tarafından hesaplanan idari para cezalarının bu hususta sorumluluğu bulunan personelden tahsil edilmeyerek Üniversite bütçesinden ödendiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 3 üncü maddesinin (h) fıkrasında, kamu gideri “Kanunlarına dayanılarak yaptırılan iş, alınan mal ve hizmet bedelleri, sosyal güvenlik katkı payları, iç ve dış borç faizleri, borçlanma genel giderleri, borçlanma araçlarının iskontolu satışından doğan farklar, ekonomik, mali ve sosyal transferler, verilen bağış ve yardımlar ile diğer giderleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Buna göre, bir giderin kamu gideri olarak kurum bütçesinden gerçekleştirilebilmesi için öncelikle bu giderin kanuni bir dayanağının olması gerekmektedir.

Üniversitelerle ilgili olarak meri mevzuatta idari para cezasının Üniversite bütçesinden ödenmesini gerektirecek bir düzenleme söz konusu değildir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Kişisel sorumluluk ve zarar” başlıklı 12 nci maddesinde;

“Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet mallarını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.

Devlet memurunun kasıt, kusur ve ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır.

Zararların ödettirilmesinde bu konudaki genel hükümler uygulanır. Ancak fiilin meydana geldiği tarihte en alt derecenin birinci kademesinde bulunan memurun brüt aylığının yarısını geçmeyen zararlar, kabul etmesi halinde disiplin amiri veya yetkili disiplin kurulu kararına göre ilgili memurca ödenir.”

denilmekte,

Devlete ve Kişilere Memurlarca Verilen Zararların Nevi ve Miktarlarının Tespiti, Takibi, Amirlerinin Sorumlulukları, Yapılacak Diğer İşlemler Hakkında Yönetmeliğin “Memurların sorumlulukları ve zararları tazmin mükellefiyeti” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Memurlar görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek; Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almakla görevli ve sorumludurlar.

Memurlar, bu görev ve sorumlulukların yerine getirilmemesi sebebiyle doğan zararları bu yönetmelikte belli edilen usul ve esaslar uyarınca tazminle mükelleftirler …”

5 inci maddesinde;

“Bu yönetmelik hükümlerine göre memurlarca tazmin edilecek zararlar:

a) Kanun, tüzük ve yönetmelik hükümleri ile belirlenmiş görevlerini kasıt, ihmal veya tedbirsizlik sonucu gerekli dikkat ve itina ile yapmamaları sebebiyle idarenin veya kişilerin uğradığı zararlar,

b) Kendilerine teslim edilen Devlet malının korunması ve her an hizmete hazır halde bulundurulması için gerekli tedbirleri kasıt, ihmal veya tedbirsizlik sonucu almamaları sonucu Devlet malında meydana gelen zararlardan,

ibarettir.”

hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre, Devlet memurunun kasıt, kusur ve ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memurdan genel hükümlere göre tahsil edilmesi esastır.

Yapılan incelemede, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı (… Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü-…. Sosyal Güvenlik Merkezi) tarafından, 5510 sayılı Kanunda belirtilen bildirim yükümlüklerinin yerine getirilmemesi nedeniyle ve Kanunun 102 nci maddesine istinaden, … Üniversitesi Fen Fakültesi Dekanlığı adına 05.04.2016 tarihinde, Diş Hekimliği Fakültesi adına 01.08.2016 tarihinde, Spor Bilimleri Fakültesi adına 05.12.2016 tarihinde idari para cezası uygulandığı, bu idari para cezalarının Üniversite bütçesinden ödendiği anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde, kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.” şeklinde tanımlanmış, Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendinde kamu idaresinin yükümlülüklerinin mevzuatına uygun bir şekilde yerine getirilmemesi nedeniyle kamu idaresine faiz, tazminat, gecikme zammı, para cezası gibi ek malî külfet getirilmesinin kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.

Buna göre, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından 5510 sayılı Kanunda belirtilen bildirim yükümlüklerinin yerine getirilmemesi nedeniyle Üniversitenin idari para cezası ödemek zorunda kalması ve mevzuatında öngörülmemesine rağmen bu cezanın Üniversite bütçesinden ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, bildirim yükümlüklerinin yerine getirilmemesi nedeniyle Üniversite bütçesinden ödenen idari para cezalarının ilgililerden tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, …. Üniversitesinde görevli bazı personel için, Sosyal Güvenlik Kurumuna 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereğince yapılması gereken bildirimlerin yasal süresi içerisinde yapılmaması nedeniyle Kurum tarafından hesaplanan idari para cezalarının bu hususta sorumluluğu bulunan personelden tahsil edilmeyerek Üniversite bütçesinden ödenmesi sonucu sebep olunan … TL kamu zararının … TL’sinin … tarih ve … sayılı, … TL’sinin … tarih ve …. sayılı muhasebe işlem fişleriyle tahsil edildiği anlaşıldığından toplam …. TL için ilişilecek bir husus kalmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,