Sayıştay 2. Dairesi 35502 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 05.12.2017

• Karar No: 35502

• İlam No: 364

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

152 sayılı ilamın 5 inci maddesinde;

…. Bankasında açılan vadeli mevduat hesabına ilişkin faiz oranlarının piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranlarından daha düşük olması sonucu sorgu konusu edilen toplam …. TL’nin ... TL’sinin 11.09.2013 tarih ve 28762 nolu Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği’ne göre 11.09.2013-04.11.2013 tarihleri için hesaplanan kısa vadeli kaynaklara ilişkin olduğu ve bu çerçevede mevzuatına uygun olduğu görüldüğünden ilişilecek bir husus bulunmadığına,

11.09.2013 tarihinden önce 07.05.2012 tarih ve 28285 nolu Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği yürürlükte bulunduğundan ve anılan Tebliğe göre hem kısa hem de uzun vadeli kaynaklar için vadeli mevduat faiz oranı piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranından daha düşük olamayacağından 02.01.2013-10.09.2013 tarihleri için hesaplanan Üst Yönetici (Rektör) Prof. Dr. ….. ve Muhasebe Yetkilisi (Müdür V.) …..’den tazminine,

karar verilmişti.

Bu defa Üst Yönetici (Rektör) Prof. Dr. …. ve Muhasebe Yetkilisi (Müdür V.) …..’in başvurusu üzerine Temyiz Kurulunca verilen 42880 tutanak nolu kararda özetle, protokolün imzalandığı dönemde yürürlükte bulunan 07.05.2012 tarih ve 28285 nolu Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği hükümleri uyarınca; gerek kısa gerekse de uzun vadeli kaynaklar için vadeli mevduat faiz oranının piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranından daha düşük olmaması gerektiğinden konunun esası açısından verilen tazmin hükmünde hukuki anlamda bir sorun bulunmadığı; ancak, meri Tebliğ hükümleri biliniyor olmasına rağmen Döner Sermaye Saymanlık Müdürü …..’nca bu hükümlere riayet edilmeksizin uygulanacak faiz oranını belirleyen protokolün imzalanmış olması hasebiyle, ilamda adı geçen sorumlular yerine kamu zararına sebep olan olayda kusuru (ve illiyet bağı) bulunan söz konusu Döner Sermaye Saymanlık Müdürüne Protokolü İmzalayan sıfatıyla sorumluluk yüklenmesi gerektiğinden 152 sayılı ilamın 5. maddesiyle verilen ….. TL’nin tazminine ilişkin hükmün sorumluluk yönünden bozulmasına ve tazmin hükmünün ilamda adı geçen sorumluların uhdesinden kaldırılması ve Protokolü İmzalayan sıfatıyla yukarıda adı belirtilen Döner Sermaye Saymanlık Müdürüne sorumluluk tevcih edilmesini teminen yeniden hüküm tesisi için dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi ve konunun yeniden incelenmesi neticesinde; Üniversite Döner Sermaye İşletmesinin …. Bankasında açılan vadeli mevduat hesabına ilişkin faiz oranlarının piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranlarından daha düşük olduğu anlaşılmıştır.

07.05.2012 tarih ve 28285 nolu Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Haznedarlığı Genel Tebliğinin “Nemalandırma” başlıklı 6 ncı maddesinde,

“(1) Vadeli mevduat faiz oranı piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranından daha düşük olamaz. Vadeli mevduat faiz oranına ilişkin gösterge faiz oranının hesaplama formülü ektedir (Ek 1).

(2) Vadeli mevduat faiz oranının piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranından düşük olması halinde mali kaynaklar, DİBS alım satım işlemleri yoluyla değerlendirilebilir.”

denilmektedir.

11.09.2013 tarih ve 28762 nolu Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Haznedarlığı Genel Tebliğinde ise 6 ncı madde şu şekilde değiştirilmiştir:

“(1) Kurumlar kısa vadeli kaynaklarını, vadesiz veya vadeli mevduat ile repo/ters repo araçlarını kullanarak değerlendirir. Kısa vadeli kaynaklar için uygulanacak vadeli mevduat faiz oranı TCMB’nin politika faiz oranı olarak ilan ettiği 1 hafta vadeli repo/ters repo ihale faiz oranından düşük olamaz.

(2) Kurumlar uzun vadeli kaynaklarını, vadeli mevduat ve 5 inci maddenin ikinci fıkrasının (c) bendindeki araçları kullanarak değerlendirir. Vadeli mevduat faiz oranı piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranından daha düşük olamaz. Vadeli mevduat faiz oranına ilişkin gösterge faiz oranının hesaplama formülü ektedir (Ek 1).

(3) Bu maddenin ikinci fıkrasında belirtilen vadeli mevduat faiz oranının piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranından düşük olması halinde mali kaynaklar, 5 inci maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi kapsamında değerlendirilebilir.”

Yeni yayımlanan Tebliğin 4 üncü maddesinde ise, kısa vadeli kaynaklar 30 günden kısa, uzun vadeli kaynaklar 30 gün ve daha uzun vadeli kaynaklar olarak tanımlanmıştır.

07.05.2012 tarihinde yayımlanan Tebliğde, kısa veya uzun vadeli kaynaklar açısından fark gözetilmeden vadeli mevduat faiz oranının piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranından daha düşük olamayacağı ifade edilirken, 11.09.2013 tarihinde yayımlanan Tebliğde ise kısa ve uzun vadeli ayrımı yapılarak uzun vadeli mevduatlarda aynı uygulamaya devam edileceği, kısa vadeli mevduatlarda ise TCMB’nin politika faiz oranı olarak ilan ettiği 1 hafta vadeli repo/ters repo ihale faiz oranından daha düşük bir oranın belirlenemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, eski Tebliğe göre kısa ve uzun vadeli kaynaklar için, yeni Tebliğe göre ise sadece uzun vadeli kaynaklar için mevzuat gereği, DİBS faiz oranından daha düşük olamayacak olan vadeli mevduat faiz oranına ilişkin gösterge faiz oranının nasıl hesaplanacağı her iki Tebliğde de belirtilmiştir. Dolayısıyla, 11.09.2013 tarihinden önce vadeli mevduat faiz oranının DİBS faiz oranından daha düşük olamayacağı hükmü kısa vadeli kaynaklar için de geçerlidir.

Yapılan incelemede, Üniversite Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü ile …. Bankası A.Ş. ….. Üniversitesi arasında 27.11.2012 tarihinde imzalanan protokol uyarınca Kurumun kısa ve uzun vadeli mevduat hesaplarına uygulanan faiz oranının, 02.01.2013-10.09.2013 tarihleri arasında protokolün imzalandığı dönemde yürürlükte bulunan 07.05.2012 tarihli Kamu Haznedarlığı Genel Tebliğine göre piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranından daha düşük olamayacağına ilişkin hükmüne aykırı belirlendiği görülmüştür.

Bu itibarla;

11.09.2013 tarih ve 28762 nolu Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Haznedarlığı Genel Tebliği ile vadeli mevduat faiz oranının DİBS faiz oranından daha düşük olamayacağı kuralı sadece uzun vadeli kaynaklara getirildiğinden 11.09.2013-04.11.2013 tarihleri için hesaplanan ve bu çerçevede mevzuatına uygun olduğu anlaşılan ….. TL için ilişikli bir husus bulunmadığına,

Üniversite Döner Sermaye İşletmesinin …. Bankasında açılan vadeli mevduat hesabına ilişkin faiz oranlarının 02.01.2013-10.09.2013 tarihleri arasında piyasada oluşan benzer vadedeki DİBS faiz oranlarından daha düşük olması sonucu oluşan …. TL kamu zararının …. muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek bir husus kalmadığına;

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,