Sayıştay 2. Dairesi 35499 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 23.11.2017

• Karar No: 35499

• İlam No: 264

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

…. Üniversitesi Eğitim Fakültesinde görevli bazı öğretim elemanlarına Fakültede yürütülen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerden mükerrer ödeme yapıldığı görülmüştür.

Yükseköğretim Kurulu tarafından 27.01.2014 tarihinde kabul edilen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Usul ve Esasların 2 nci maddesinde, Usul ve Esasların, Kurul tarafından izin verilen yükseköğretim kurumlarında Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programının açılmasına ve uygulanmasına ilişkin akademik, idari ve mali hususları kapsadığı, 12 nci maddesinde, programda elde edilen gelirlerden programın yürütülmesine katkıda bulunanlara katkı paylarının, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanacağı ve ödeneceği ifade edilmiştir.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 1 inci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.”,

4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında;

“Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.”, 7 nci fıkrasında “Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”

hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında görev alan kişilere Programa sağladıkları katkılar doğrultusunda, tavan miktarlara dikkat edilerek mevzuatta belirtilen usullere uygun olarak ek ödeme yapılması gerekmektedir.

Bununla birlikte, …. Üniversitesi Döner Sermaye İşletmeleri İşletim Yönergesinin 6 ncı maddesinde;

“…. Üniversitesi Birimlerinde Yönetim Kurulu olarak görev yapan Yönetim Kurulları ve üyeleri, aynı zamanda Döner Sermaye Alt Birim Yönetim Kurulu olarak görev yapar.

Döner Sermaye Alt Birim Yönetim Kurulu ve üyeleri Harcama Yetkilisine ve Rektöre karşı sorumludur.

Döner Sermaye Alt Birim Yönetim Kurulu üyelerinin görevleri Yönetim Kurulu Üyelikleri sona erdiğinde sona erer.”,

7 nci maddesinde;

“Döner Sermaye Alt Birim Yönetim Kurulunun görevleri;

a) Yönerge amacına yönelik planlama yapmak, çalışmaları incelemek, bütçe taslağı hazırlamak ve hazırlanan bütçe taslağının onaylanması için Üniversite Döner Sermaye yönetim kuruluna sunmak üzere Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne iletmek,

…

d) Döner Sermaye Faaliyetlerine katılan personelin döner sermaye katkı paylarını (ek ödeme) yasal mevzuata uygun olarak belirlemek ve hakedişleri hazırlamak, onaylanması için Üniversite Döner Sermaye yönetim kuruluna sunmak üzere Döner Sermaye İşletme Müdürlüğüne iletmek,

…”

hükümleri yer almaktadır.

Buna göre bahsi geçen birimlerden Yönerge ile kendilerine verilen görevleri yerine getirmeleri beklenmektedir.

Yapılan incelemede, Üniversitede yürütülen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerin değerlendirilmesi maksadıyla Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Pedagojik Formasyon Birimi tarafından 16.02.2015 tarihinde ve 11.05.2015 tarihinde Karar alındığı, bu Kararların görüşülmek üzere Döner Sermaye Yönetim Kuruluna sunulduğu, Kurulun Kararlarda belirtilen hususlara ilişkin olarak 25.02.2015 ve 126 sayılı, 13.05.2015 tarih ve 133 sayılı Kararları aldığı görülmüştür.

Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Pedagojik Formasyon Biriminin 16.02.2015 tarih ve 1. no.lu Kararında, “Fakültemiz bünyesinde faaliyetlerine devam etmekte olan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı 2014-2015 eğitim-öğretim yılı güz dönemi kapsamında ocak 2015 ayı içerisinde ikinci taksit toplamı …. TL tahsilat yapılmıştır. Yasal kesintiler kesildikten sonra …. TL hakediş tutarı tespit edilmiştir. Ödenebilecek bu tutardan 25 ocak-9 şubat 2015 tarihleri arası saat ücreti olarak … TL üzerinden toplam (… ders x … TL) … TL ders ücreti olarak ödenebilmesi; puantaj-performans sistemi için toplam 5 aylık … TL ayrılması ve kalan …. TL tutarındaki bakiyenin ise geri kalan ders ücretlerinin ödenmesinde kullanılmak üzere ekte belirtilen hesaplama sistemi ve ders ücreti ödeme bordolarına göre tevkif edilmesi teklifimizin Döner Sermaye Yönetim Kurulunca görüşülerek karar verilebilmesi hususunda;” denilmiş, 2 no.lu Kararında, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Puan Cetveli”ne göre kişi başı hizmet puanı ve hakediş puanı belirlenmiş, 3 no.lu Kararda ise toplam 8000 puan karşılığı ve 9,625 dönem ek ödeme katsayısı ile aylık hakediş ödenmesi teklif edilmiştir.

Bunun üzerine Döner Sermaye Yönetim Kurulunun 25.02.2015 tarih ve 126 sayılı toplantısında konu değerlendirildikten sonra ilgili Kararda “Üniversitemiz Eğitim Fakültesi bünyesinde faaliyetlerini sürdürmekte olan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Puantaj performans sistemi için ayrılan …. TL tutarın “Eğitim-Öğretim Faaliyet Cetveli”nde belirtilen puan karşılığı olarak toplam 5 ay boyunca ve aylık dönemler halinde (ocak-şubat-mart-nisan-mayıs 2015) hizmet karşılığı olarak toplam 8000 puan karşılığı ve 9,625 dönem ek ödeme katsayısı ile aylık olarak Mayıs 2015 sonuna kadar hakediş sahiplerine ödenebilmesine oy birliği ile karar verildi.” denilmiştir.

Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Pedagojik Formasyon Biriminin 11.05.2015 tarih ve 1. no.lu Kararında ise, “Fakültemiz bünyesinde faaliyetlerine devam etmekte olan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı 2014-2015 eğitim-öğretim yılı bahar dönemi kapsamında şubat-mart 2015 ayları içerisinde tek taksitte toplam …. TL tahsilat yapılmıştır. Yasal kesintiler kesildikten sonra …. TL hakediş tutarı tespit edilmiştir. Ödenebilecek bu tutardan 13 Mart-13 Haziran 2015 tarihleri arası saat ücreti olarak … TL üzerinden toplam (… ders x … TL) … TL ders ücreti olarak 2 taksitte ödenebilmesi; puantaj-performans sistemi için toplam …. TL ayrılması ve ödemelerin 4 taksitte ödenebilmesi teklifimizin Döner Sermaye Yönetim Kurulunca görüşülerek karar verilebilmesi hususunda” denilmiş, 2 no.lu Kararında, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Puan Cetveli”ne göre kişi başı hizmet puanı ve hakediş puanı belirlenmiş, 3 no.lu Kararda ise toplam 6400 puan karşılığı ve 9,271325 dönem ek ödeme katsayısı ile aylık hakediş ödenmesi teklif edilmiştir.

Bunun üzerine Döner Sermaye Yönetim Kurulunun 13.05.2015 tarih ve 133 sayılı toplantısında konu değerlendirildikten sonra ilgili Kararda “Üniversitemiz Eğitim Fakültesi bünyesinde devam etmekte olan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Puantaj performans sistemi için ayrılan …. TL tutarın “Eğitim-Öğretim Faaliyet Cetveli”nde belirtilen 6.400 puan karşılığı olarak 4 ayda (mart-nisan-mayıs-haziran 2015) hizmet karşılığı olarak toplam 9,271325 dönem ek ödeme katsayısı ile hakediş sahiplerine ödenebilmesine oy birliği ile karar verildi.” denilmiştir.

Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından alınan Kararlarda yer alan tabloya göre, ödeme yapılması öngörülenler arasında Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programını yürüten koordinatör ve yardımcıları ile komisyon başkanları bulunmaktadır. Öğretim elemanları ….. (Dönem Koordinatörü), ….. (Dönem Koordinatör Yardımcısı-Ölçme Değerlendirme Komisyon Başkanı), …. (Dönem Koordinatör Yardımcısı-Stratejik Plan Takip Komisyonu Başkanı) ve ….. (Ders, Modül, Komite Kurulu ve Staj Başkanı-Mezuniyet Sonrası Eğitim Komisyonu Başkanı) bu anlamda görevlendirilmişlerdir.

Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan ve Kararlarda bahsi geçen “Eğitim-Öğretim Faaliyet Cetveli”nde ise eğitim faaliyetleri sayılmış, her bir eğitim faaliyeti için katsayı ve puan belirlenmiştir. Cetvelde dönem koordinatörleri için 400 puan, dönem koordinatör yardımcısı ve komisyon başkanları için 200 puan üzerinden ödeme yapılacağı, ayrıca bu görevlerin görev süresince aylık puanlanacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla, bahsi geçen görevler için her ay 400 veya 200 puan üzerinden hesaplama yapılarak ek ödeme yapılması gerekmektedir.

Ancak söz konusu Kararlar ve ekleri birlikte değerlendirildiğinde, farklı tarihlerde alınan bu Kararlar ile 2015 yılı mart, nisan ve mayıs ayları için iki defa ek ödeme yapılmasının öngörüldüğü ve buna istinaden bu aylar için aynı kişilere aynı görevler için tekrar ek ödeme yapıldığı anlaşılmaktadır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre, Eğitim Fakültesinde ve aynı zamanda Pedagojik Formasyon Biriminde görevli öğretim elemanlarına, Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerden 2015 yılı mart, nisan ve mayıs ayları için herhangi bir dayanağı olmadan iki defa ödeme yapılması kamu kaynağında eksilmeye neden olduğundan kamu zararı oluşturmaktadır.

Bu itibarla, Eğitim Fakültesinde yapılan Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirlerin dağıtılması hususunda Döner Sermaye Yönetim Kurulu tarafından alınan 25.02.2015 tarih ve 126 sayılı Karara göre, Programı yürüten koordinatör ve yardımcıları ile komisyon başkanlarına 2015 yılı mart, nisan ve mayıs ayları için ek ödeme ödenmesine rağmen, Kurulun aldığı 13.05.2015 tarih ve 133 sayılı Karar uyarınca bu aylar için tekrar ödeme yapılması sonucu sebep olunan ve ayrıntılı hesabı aşağıdaki tabloda gösterilen …. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (Rektör) …… ve Gerçekleştirme Görevlisi (Döner Sermaye İşletme Müdürü Vekili) …..’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,