Sayıştay 2. Dairesi 35496 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 21.11.2017

• Karar No: 35496

• İlam No: 306

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

19 sayılı ilamın 4 üncü maddesiyle;

… Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcısı …, Hukuk Müşaviri …, Strateji Geliştirme Daire Başkanı …, Personel Daire Başkanı …, Bilgi İşlem Daire Başkanı …, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı …, Kütüphane ve Dök. Daire Başkanı …, Öğrenci İşleri Daire Başkanı …, Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanı … ve Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı … .’a gelir getirici katkıları olmaksızın döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılması neticesinde oluşan … TL’lik kamu zararının sorumlulardan tazminine karar verilmişti.

Bu defa, Harcama Yetkilisi …’ın Temyiz talebi üzerine Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve … Tutanak no’lu kararda;

Döner sermayeden ek ödeme yapılabilmesi için ilgili döner sermaye biriminde kadrolu olma değil, burada çalışma/görevli olma şartı aranmakta olduğu, bu bağlamda 2547 sayılı Kanunun rektörün görev ve yetkilerine ilişkin 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının 4 üncü bendine göre, rektörün, gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirmek veya bunlara yeni görevler verme yetkisi de bulunduğu göz önüne alınacak olursa; yapılan görevlendirmeler sonucunda döner sermayeden ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca, konunun tekrar değerlendirilmesini teminen 19 sayılı ilamın 4 üncü maddesi ile verilen tazmin hükmünün Bozularak dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi ve konunun yeniden incelenmesi neticesinde, 76 sayılı asıl ilamın 4 üncü maddesinin 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca yeniden karara bağlanmak üzere yargılanmasına karar verilmiştir.

… Üniversitesi Genel Sekreter Yardımcısı …, Hukuk Müşaviri Avukat …, Strateji Geliştirme Daire Başkanı …, Personel Daire Başkanı …, Bilgi İşlem Daire Başkanı …, İdari ve Mali İşler Daire Başkanı …, Kütüphane ve Dök. Daire Başkanı …, Öğrenci İşleri Daire Başkanı …, Sağlık-Kültür ve Spor Daire Başkanı … ve Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanı …’a gelir getirici katkıları olmaksızın döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapıldığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Döner sermaye” başlıklı 58 inci maddesinin (c) fıkrasında tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde gelir getiren görevlerde çalışan veya bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi, öğretim görevlileri ve araştırma görevlileri ile diğer öğretim elemanları ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele döner sermaye katkı payı ödeneceği; (f) fıkrasında rektör, rektör yardımcısı, genel sekreterler ile Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye katkı payı ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Aynı maddenin (i) fıkrasına göre, yapılacak ek ödemenin oranları ile bu ödemelerin esas ve usulleri Yükseköğretim Kurulu tarafından çıkartılacak yönetmelikle belirlenmektedir. Bu hükme dayanılarak çıkarılan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin ikinci ve yedinci fıkralarında;

“(2) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”

Denilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesinde ise;

“…………….

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

………………

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.”

………………….”

Hükümleri yer almıştır.

Üniversitenin idari kadrolarındaki kişilerin mevzuatla verilmiş görevleri Döner Sermaye İşletmeleri de dahil olmak üzere bütün üniversite yönetimini kapsamaktadır. İdari personelin yapmış oldukları faaliyetler döner sermaye faaliyeti olmayıp kendilerinin aldıkları kadro maaşı karşılığında yapmaları gereken asli görevleri kapsamındadır.

Bu itibarla, gelir getirici katkıları olmaksızın hayatın olağan akışına aykırı olarak bütünüyle ek ödeme yapmak üzere yapıldığı anlaşılan görevlendirmelere dayanılarak bazı personele döner sermaye gelirlerinden performans ek ödemesi yapılması neticesinde Temyiz Kurulunca bozulan … tarih ve 19 sayılı ilamın 4 üncü maddesiyle verilen tazmin kararında ısrar edilerek … TL’lik kamu zararının Gerçekleştirme Görevlisi … ile Harcama Yetkilisi …’dan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte tazminine, işbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,