Sayıştay 2. Dairesi 35490 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 10.10.2017

• Karar No: 35490

• İlam No: 236

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2011

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

76 sayılı asıl ilamın 1 inci maddesiyle;

Üniversite Yönetim Kurulunun … sayılı kararıyla, … Tıp Fakültesi Hastanesi inceleme heyetinde görevlendirilen Bilgi İşlem Daire Başkan Vekili …’ye bu görev için 01.04.2011 tarihinden geçerli olmak üzere döner sermaye katkı payı ödenmesi neticesinde oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’dan müştereken ve müteselsilen tazminine,

Aynı toplantıda alınan … sayılı kararda 01.03.2011 tarihinden itibaren inceleme heyetinde görevlendirilen …’a Nisan ayında ödenen … TL hakkında fiilen yapılmadığına ilişkin yeterli kanıtlayıcı belge bulunmadığından bu tutar için yapılacak işlem bulunmadığına,

Sorumlular tarafından yapılan savunma doğrultusunda, …’a ilişkin görevlendirmenin geçmişe yönelik bir görevlendirme olmadığı, 01.02.2011-01.03.2011 tarihleri arasındaki görevlendirmede ise …’ın yerine sehven …’ın isminin yazıldığı, bu nedenle 19.04.2011 tarihindeki kararın bu yanlışı düzeltmek için alındığı, ayrıca şubat ayında yapılan bu yanlışlığa ilişkin ödenen katkı payının yasal faizi ile birlikte geri ödendiği anlaşıldığından, …’a Mart ayında ödenen … TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Karar verilmişti.

Bu defa, Sayıştay Başsavcılığı adına Savcı …’in Temyiz talebi üzerine Temyiz Kurulunca verilen … tarih ve … Tutanak no’lu kararında;

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerektiği,

İnceleme Heyetinde görevlendirilen personelin durumu 2547 sayılı Kanunun Rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının dördüncü bendine göre değerlendirilecek olursa; bu kişilerin görev yerleri değiştirilmeyip Rektör tarafından bu kişilere, yeni görevler verildiği, dolayısıyla, ilamda adı geçen Tıp Fakültesine bağlı Hastanede görevli olmayan heyet üyelerine, bu Hastanenin gelirlerinden ek ödeme yapılamayacağı,

Diğer taraftan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin, ‘Alt düzenlemeler’ başlıklı 10 uncu maddesinin altıncı fıkrasında, üniversite yönetim kurullarına inceleme heyetleri kurma ve bu heyetin görev ve yetkilerini tespit etme yetkisi verildiği, ancak yönetim kurullarına verilen inceleme heyeti kurma yetkisinin bu Yönetmelik kapsamındaki işlemlerle sınırlandırılmış bir yetki olduğu,

Anılan Yönetmeliğe göre yönetim kurulunun ancak ek ödeme oranları ve ödemelerin usul ve esasları ile ilgili konularda, bu heyetleri oluşturabileceği, 2011/03-01 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu Kararının İnceleme Heyetine verdiği görevler bu Yönetmeliğe göre oluşturulan heyete verilebilecek görevlerden olmadığından, söz konusu Kurulun böyle bir heyet oluşturma yetkisi de bulunmadığı; heyete verilen görevlerin, inceleme heyetini oluşturan personelin asli görevlerinden olup, bütün üniversite birimlerini kapsadığı, bu anlamda, üniversitenin bir bütün olarak tek bir tüzel kişi kimliğine sahip olup, Hastane Başhekimliği de doğrudan üniversiteye bağlı bir birim olduğundan söz konusu görevlerin bu birimi de kapsadığı,

Ayrıca, (hesap yılındaki yürürlükte olan haliyle) 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasının [daha sonradan teselsül ettirilen (i) fıkrasının] son paragrafında:

“(Ek paragraf: 23/7/2010-6009/52 md.; Değişik ikinci paragraf: 11/10/2011-KHK-666/5 md.) Bu maddenin (c) ve (f) fıkraları kapsamında bulunanlar dışındaki 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi kapsamında ödeme yapılır ve bunlara bu madde uyarınca ayrıca ek ödeme yapılmaz.”

Hükmü yer almakta olup bu düzenlemeye göre de söz konusu heyetteki personele ek ödeme yapılamayacağı belirtilerek ilama konu Hastanede görevli olmayan personele, 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesi (c) ve (f) [daha sonradan teselsül ettirilen (i)] fıkraları ile döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin usul ve esaslarını belirleyen Yönetmeliğe aykırı olarak meydana gelen … TL kamu zararının tamamının ödettirilmesine karar verilmesi gerekirken, (yalnızca … TL’sinin tazmini) … TL’sinde ilişilecek bir husus bulunmadığı hakkında 76 sayılı ilamın 1 inci maddesiyle verilen hükmün bozulmasına ve yukarıdaki gerekçelerle yeniden hüküm tesis edilmesini teminen dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi ve konunun yeniden incelenmesi neticesinde, 76 sayılı asıl ilamın 1 inci maddesinin 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin yedinci fıkrası uyarınca yeniden karara bağlanmak üzere yargılanmasına karar verilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) fıkrasına göre; herhangi bir kamu görevlisine tıp-diş hekimliği fakültesi/sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin, bu fakültede/merkezde görevli olması gerekmektedir. 2547 sayılı Kanunun rektörün görevlerini düzenleyen 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının dördüncü bendinde rektöre; gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirme veya bunlara yeni görevler verme yetkisi verilmişse de, söz konusu olayda İnceleme Heyetinde görevlendirilen personelin görev yerleri değiştirilmeyip Rektör tarafından bu kişilere yeni görevler verildiğinden, ilamda adı geçen Tıp Fakültesine bağlı Hastanede görevli olmayan heyet üyelerine, bu Hastanenin gelirlerinden ek ödeme yapılamaz.

Diğer taraftan, Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin, ‘Alt düzenlemeler’ başlıklı 10 uncu maddesinin altıncı fıkrasında, üniversite yönetim kurullarına inceleme heyetleri kurma ve bu heyetin görev ve yetkilerini tespit etme yetkisi verilmiştir. Ancak, yönetim kurullarına verilen inceleme heyeti kurma yetkisi sınırsız olmayıp, bu Yönetmelik kapsamındaki işlemlerle sınırlandırılmış bir yetkidir. Anılan Yönetmeliğin ‘Amaç ve Kapsam’ başlıklı 1 inci maddesinde; “yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek” bulunmaktadır. Bu nedenle, yönetim kurulu ancak ek ödeme oranları ve ödemelerin usul ve esasları ile ilgili konularda, bu heyetleri oluşturabilecektir. 2011/03-01 sayılı Üniversite Yönetim Kurulu Kararının İnceleme Heyetine verdiği görevler (iç ve ön mali kontrol işlemlerini yapmak, faaliyet raporları, stratejik plan, bütçe, muhasebe ve taşınır işlemleri konusunda danışmanlık yapmak, yapı ve onarımlarla ilgili ihaleleri yürütmek, proje ve ihale dosyalarını hazırlamak, bakım ve onarım işlerini yaptırmak, personelin etkin ve verimli çalışmalarını sağlamak, personeli gerektiğinde hizmet içi eğitime tabi tutmak, mal ve hizmet alımı ihaleleri ile ilgili danışmanlık yapmak, elektronik veri tabanı hizmeti sunmak, öğrenci ve çalışanlara kitap ve süreli yayınların temini ve kullandırılmasını sağlamak, Yönetmelik kapsamında yapıldığı belirtilen bu işlemleri yürütme, inceleme yapma, rapor düzenleme ve görüşlerini rapor halinde ilgili birimlere sunmak), bu Yönetmeliğe göre oluşturulan heyete verilebilecek görevlerden olmadığından, söz konusu Kurulun böyle bir heyet oluşturma yetkisi de bulunmamaktadır. Heyete verilen görevler, inceleme heyetini oluşturan personelin asli görevlerinden olup, bütün üniversite birimlerini kapsamakta, bu anlamda, üniversite bir bütün olarak tek bir tüzel kişi kimliğe sahip olup, Hastane Başhekimliği de doğrudan üniversiteye bağlı bir birim olduğundan söz konusu görevler bu birimi de kapsamaktadır.

Bu itibarla, Üniversite Yönetim Kurulunun … sayılı kararıyla, … Tıp Fakültesi Hastanesi inceleme heyetinde görevlendirilen Bilgi İşlem Daire Başkan Vekili …’ye bu görev için 01.04.2011 tarihinden geçerli olmak üzere döner sermaye katkı payı ödenmesi neticesinde … TL kamu zararı oluştuğu, ancak bu tutarın ile tahsil edildiği anlaşıldığından bu tutar için ilişilecek husus bulunmadığına,

Yönetim Kurulunun … sayılı kararında ise 01.03.2011 tarihinden itibaren …’ın da inceleme heyetinde görevlendirildiği ve kendisine Mart ayı için … TL, Nisan ayı için ise … TL döner sermaye katkı payı ödenerek … TL kamu zararı oluştuğu, ancak bu tutardan … TL’nin (76 sayılı ilamda … TL olarak ifade edilen) geri alındığı görüldüğünden kalan … TL’nin Harcama Yetkilisi … ile Gerçekleştirme Görevlisi …’dan müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oybirliğiyle,