Sayıştay 2. Dairesi 35482 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 25.05.2017

• Karar No: 35482

• İlam No: 238

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

……. Üniversitesi Eğitim Fakültesi Dekanı ve Dekan Yardımcılarına yönetici payı yanında Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programlarından elde edilen gelirlerden ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

hükmü yer almakta, 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde aynı hükme yer verilmekte ve Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 7 nci fıkrasında “Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında buluna personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.” denilmektedir.

Bu hükümlere göre gelir getirici katkılarına bakılmaksızın görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan dekan ve dekan yardımcılarına mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ek ödeme yapılmaması, mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunmuşsa ilgililer için mesai dışı (B2) puanının hesaplanması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Eğitim Fakültesi Dekanı ……., Dekan Yardımcıları ……. ve …….’a yönetici olmaları nedeniyle 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasına göre, mesai dışı gelir getirici faaliyetlere katkıları nedeniyle Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereğince ek ödeme yapıldığı, ilgililere ayrıca pedagojik formasyon eğitimi yönetim birimi bordrosunda yer verilerek ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

Pedagojik formasyon eğitimine ilişkin düzenleme Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Usul ve Esaslar ile yapılmıştır.

Bu Usul ve Esasların 2 nci maddesinde;

“Bu Usul ve Esaslar, Kurul tarafından izin verilen yükseköğretim kurumlarında Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programının açılmasına ve uygulanmasına ilişkin akademik, idari ve mali hususları kapsar.”

9 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

“Programa ilişkin akademik, idari ve mali işler, fakülte dekanı tarafından oluşturulan Pedagojik Formasyon Birimince yürütülür. Bu birim; bir dekan yardımcısı başkanlığında eğitim bilimleri bölüm başkanı, doktorası ya da doçentliği eğitim bilimleri ve öğretmen yetiştirme alanından olan bir öğretim üyesinden oluşur. Dekan yardımcısı, programın idari ve mali; eğitim bilimleri bölüm başkanı ise, akademik konularındaki koordinatörüdür. Birimin sekretarya işleri için de yeterli sayıda personel görevlendirilir.”

12 nci maddesinde;

“Programın yürütülmesine katkıda bulunanların katkı payları, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü'nün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanır ve ödenir.”

hükümleri yer almaktadır.

Ödeme emri belgeleri, sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulunun ……. tarih ve ……. sayılı kararında, Pedagojik Formasyon Biriminde ders verecek ve görev alacak öğretim elemanlarına ödenecek ücretlerin ve bu birimin kimlerden oluşacağının belirlendiği, …….’in birimde Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanı olarak, ……. ve …….’ın Dekan Yardımcısı olarak yer aldığı görülmüştür.

Buna göre ilgililerin Pedagojik Formasyon Biriminde yer almalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan pedagojik formasyon programının mesai dışında uygulandığı, ilgililerin mesai içinde değil mesai dışında katkı sağladıkları, dolayısıyla mesai dışında yapılan katkı nedeniyle ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Eğitim Fakültesi Yönetim Kurulu tarafından oluşturulan Pedagojik Formasyon Biriminde görev alan Eğitim Bilimleri Bölüm Başkanı …….’e, Dekan Yardımcıları ……. ve …….’a, bu birimde elde edilen gelirlerden mesai dışında sağladıkları katkılardan dolayı ek ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve ek ödeme olarak ödenen ……. TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,