Sayıştay 2. Dairesi 35482 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 25.05.2017

• Karar No: 35482

• İlam No: 238

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

……. Üniversitesi ile ……. arasında düzenlenen sözleşmeye göre yürütülen “…….”nde, geçici kabulde tespit edilen kusurlu ve eksik imalatların, yüklenicinin işi tamamlayamayacağı yönünde İdareye yazmış olduğu dilekçe üzerine İdare tarafından yüklenici nam ve hesabına yaptırıldığı ve buna ilişkin tutarların Üniversite bütçesinden ödendiği görülmüştür.

“…….”ne ait sözleşmenin 6 ncı maddesinde;

“Bu Sözleşme, anahtar teslimi götürü bedel sözleşme olup, ihale dokümanında yer alan uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için yüklenici tarafından teklif edilen … toplam bedel üzerinden akdedilmiştir.

Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, yüklenicinin teklif ettiği toplam bedel esas alınır.”,

27 nci maddesinde;

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin hususlarda Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümleri uygulanır.”

denilmekte,

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 inci maddesinde;

“(1) Taahhüt edilen iş, sözleşme ve eklerinde yer alan hükümlere uygun olarak tamamlandığında yüklenici idareye geçici kabulün yapılması için yazılı olarak başvuruda bulunur.

(2) Yapılan işler, yapı denetim görevlisi tarafından ön incelemeden geçirilir ve yapılan tespitler bir tutanağa bağlanır. Bu inceleme sırasında yüklenicinin veya vekilinin de hazır bulunması gereklidir. Yükleniciye yapılacak tebligata rağmen kendisi veya vekili gelmezse yapı denetim görevlisi bu incelemeyi tek taraflı olarak yapar ve düzenlenen tutanakta bu husus belirtilir. Yapılan ön inceleme sonucunda;

a) İşin sözleşme ve eklerine uygun olarak tamamlandığı ve kabul işlemlerinin yapılmasında bir engel bulunmadığı anlaşılırsa idare tarafından geçici kabul komisyonu oluşturulur,

b) İş kabule hazır değilse, eksik ve kusurlu işleri gösteren ön inceleme tutanağı, yapı denetim görevlisinin işin kabule hazır hale gelmesi bakımından yaklaşık bitim tarihini tespit eden görüşleriyle birlikte en geç üç gün içerisinde idareye gönderilir.

…

(4) Kabul komisyonunun oluşturulması ve işyerine gönderilebilmesi, yapılan işin kusurlu ve eksik kısımlarının bedelleri toplamının işin sözleşme bedelinin yüzde beşinden fazla olmamasına bağlıdır. Bu oranı geçmeyen kusur ve eksiklikler, aynı zamanda işin idareye teslimine ve kullanılmasına ve/veya işletilmesine engel olmayacak ve herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek nitelikte olmalıdır.

(5) Kabul komisyonu, gerçekleştirilen işlerin nev’ini, niteliğini, sözleşme ve ekleri ile teknik gereklere ve iş sırasında onaylanan değişikliklere uygunluğunu ve kabule hazır olup olmadığını, yüklenici veya vekili ile birlikte inceler. Yapılan inceleme neticesinde;

a) Kabul komisyonu, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve eksiklikler tespit ederse; gördüğü kusur ve eksikliklerin ayrıntısını gösterir bir liste düzenler ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi tespit eder. Belirlenen sürenin sonunda, yüklenici bulunsun veya bulunmasın, işin son durumu, yapı denetim görevlisi tarafından düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir ve idareye iletilir,

b) Kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmezse bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, giderilecek eksikliklerin durumuna göre sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir oranında günlük ceza uygulanır ve geçici kabul tarihi kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihine ertelenir. Ancak bu gecikme otuz günü geçtiği takdirde idare, yüklenici hesabına eksiklerin giderilmesini kendisi yaptırabilir. Bu takdirde de eksikler tamamlanıncaya kadar ceza uygulaması devam eder ve kabul tarihi ertelenir,

…”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre, geçici kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklerin belirlenen süre içerisinde yüklenici tarafından giderilmesi, bunun yapılmaması durumunda eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek günler için ceza uygulanmakla birlikte geçici kabulün ertelenmesi, gecikme otuz günü geçtiğinde ise idarenin yüklenici hesabına eksikliklerin giderilmesini sağlaması gerekmektedir.

“…….”ne ilişkin ihale dosyası ve eklerinde yapılan incelemede; işe ait sözleşmenin ……. tarihinde düzenlendiği, sözleşmeye göre ……. tarihinde yer teslimi yapılarak yüklenicinin işe başlamasının sağlandığı, sözleşme kapsamında yapılan işler için geçici kabul teklif belgesi düzenlemesi sonrasında ……. tarihinde geçici kabul komisyonu kurularak yapılan inceleme neticesinde yapım işleri geçici kabul tutanağı düzenlendiği, söz konusu tutanakta yapılan işin sözleşme ve eklerine uygun olduğu ve geçici kabule engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığının belirtildiği, ancak bunun dışındaki eksik ve kusurların giderilmesi için yükleniciye yirmi gün süre verildiği, bununla birlikte yüklenici tarafından ……. tarihinde İdareye dilekçe verildiği, bu dilekçede iş ortaklığının mali acze düştüğü, bu nedenle eksik ve kusurlu işlerin kendileri tarafından tamamlanmasının mümkün olmadığı, söz konusu işlerin iş ortaklığının nam ve hesabına İdare tarafından yaptırılmasının uygun olacağının belirtildiği, bunun üzerine işin tamamlanamayan kısımlarının başka firmalara yaptırıldığı, buna ilişkin ödemelerin ise Üniversite bütçesinden yapıldığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, sorumluların savunmaları ve ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, işin süresi içerisinde tamamlanmamasının yeni alınan tıbbi cihaz ve demirbaşların kullanılamamasına ve tedavi hizmetlerinin aksamasına neden olduğu, dolayısıyla işin İdare tarafından, bedeli Üniversite bütçesinden ödenmek suretiyle tamamlattırıldığı, ancak Üniversite bütçesinden ödenen tutarların yüklenici alacaklarından mahsup edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, “…….”nde, geçici kabulde tespit edilen kusurlu ve eksik imalatlar, yüklenicinin işi tamamlayamayacağı yönünde İdareye yazmış olduğu dilekçe üzerine İdare tarafından yüklenici nam ve hesabına yaptırılmasına rağmen buna ilişkin tutarların Üniversite bütçesinden ödendiği görülmüşse de; kusurlu ve eksik imalatlar için ödenen tutarların sonradan yüklenicinin alacaklarından mahsup edildiği anlaşıldığından konuya ilişkin ……. TL için yapılacak işlem olmadığına oy birliğiyle,