Sayıştay 2. Dairesi 35472 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 25.04.2017

• Karar No: 35472

• İlam No: 337

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

……. Üniversitesi ……. yılı hesabına ilişkin ……. tarih ve ……. sayılı İlamın ……. maddesinde; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (f) fıkrasına göre, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan ……. Enstitüsü Müdürü ve Müdür Yardımcısına, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetler için ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…….) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (…….) …….’e,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…….) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (…….) …….’e,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…….) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (…….) …….’e,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…….) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (…….) …….’e,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verilmişti.

Bu defa Temyiz Kuruluna, Harcama Yetkilisi (…….) ……. tarafından gönderilen ……. tarih ve ……. sayıda kayıtlı, Harcama Yetkilisi (…….) ……. tarafından gönderilen ……. tarih ve ……. sayıda kayıtlı, Gerçekleştirme Görevlisi (…….) ……. tarafından gönderilen ……. tarih ve ……. sayıda kayıtlı, Gerçekleştirme Görevlisi (…….) ……. tarafından gönderilen ……. tarih ve ……. sayıda kayıtlı dilekçeler üzerine Temyiz Kurulunun ……. tarih ve ……. tutanak numaralı kararında,

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (c) fıkrasında yükseköğretim kurumları bünyesinde öğretim elemanı pozisyonunda yer alan personele, (f) fıkrasında öğretim elemanlarından bu kurumlarda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları gibi) yönetici pozisyonunda yer alan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçevenin çizildiği,

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine uygun olarak 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesinde,

“(1) Birimde çalışanların, birim veya alt birim ortalamasına göre değerlendirilmesine veya birim ve alt birim ortalamasının birlikte ve hangi oranlarda değerlendirilmesi gerektiğine yönetim kurulu karar verir. Alt birimin, özelliklerinden dolayı birim ortalamasının altında kalması durumunda, hesaplamaların birim ortalamasından yapılıp yapılmamasına yönetim kurulu tarafından karar verilir. Adına bireysel gelir getirici faaliyet puanı girilmeyen kadro-unvan gruplarından hangilerinin alt birim veya birim ortalamasından ek ödeme alabileceklerine yönetim kurulu tarafından karar verilebilir.

(2) (A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.

(3) (B) Bireysel gelir getirici faaliyet puanı; Kurum içinde bireysel gelir getirici faaliyetlerden dolayı alınan mesai içi (B1) ve mesai dışı (B2) puanlarının toplamından oluşan puandır. Her bir döner sermaye birimi için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre kişinin ürettiği hizmetlerden elde edilen puanlar kullanılarak hesaplanır. Bu puan aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(B) = “Gelir Getirici Faaliyet Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(4) (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.

(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.

(5) (D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.

(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.

(6) (E) Diğer faaliyetler puanı; (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puandır. (E) puanı; (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemez. (E) puanı aşağıdaki şekilde hesaplanır.

(E) = Kişinin (A) Puanı x Belirlenen yüzdelik değer.

(7) Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.

(8) Yapılacak ek ödemede, tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinde (hastaneler dahil) görev yapan personele;

a) Öğretim üye ve görevlileri ile uzman kadrosundaki uzman tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı = A + [(B1+B2+C) x KK]+D+E,

b) Araştırma görevlileri ile tabip ve diş tabiplerinin bireysel net katkı puanı =A+D+E,

c) Diğer personel bireysel net katkı puanı = A + E,

ç) Yapılacak ek ödeme miktarı= Dönem ek ödeme katsayısı x Bireysel net katkı puanı,

formülleri kullanılarak hesaplama yapılır.

…”,

6 ncı maddesinde,

1. Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binikiyüzünü (8/7/2014 tarih ve 29054 sayılı Resmi Gazete gereğince yüzde binaltıyüzünü) geçemez.”

denildiği,

Buna göre, (B) puanlarında “mesai içi” ve “mesai dışı” tabirlerinden açıkça bahsedilmiş olması dikkate alındığı takdirde, yönetmelikteki formülün (B) puanları açısından tereddüt bulunmadığı, mesleki hizmet kapsamındaki gelir getirici faaliyetlerin, sadece mesai saatleri dışında gerçekleştirilmesi halinde yöneticiler için ek ödeme hesabına yansıtılabildiği, yönetmelikte (B) gelir getirici faaliyet puanları dışında yer alan ve temyize konu ihtilafa sebep olan diğer formül bileşenleri; (A), (C), (D) ve (E) puanlarından hangilerinin (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirileceği ve yapılan bu değerlendirmeye göre yöneticilere ek ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması için ise bu puanların tanımlarına bakılması gerektiği,

(A) puanının, kadro/görev unvanına göre ortalamadan verilen bir puan olması hasebiyle, Yönetmelik eki Kadro/Görev Unvan Katsayı Cetvelinde öğretim üyesi olarak yöneticilere ilişkin kadro/görev unvanlarının açıkça sayılması (ve sadece öğretim üyesi olunmasının yeterli olması) karşısında döner sermaye biriminde görevli herkese verilen (A) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağından bahsetmenin mümkün olmadığı,

(E) Diğer faaliyetler puanının, (A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan olması nedeniyle, yukarıda tanımlanmaya çalışılan (mesai içi) mesleki hizmetlerle ilişkilendirilemeyen bu faaliyetlerinin mevcut olması halinde kendilerine bu puanlar için ek ödeme yapılabilmesine engel bir husus olmadığı, ayrıca (E) puanının (A) puanı üzerinden hesaplanması hasebiyle, (A) puanı için yukarıda belirtilen gerekçelerle, (E) puanı için yöneticilere ek ödeme yapılamayacağı şeklinde bir kanaate varmanın mümkün görünmediği,

Buna karşın, (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanının, döner sermaye kapsamında yapılmayan (teorik eğitim, laboratuar uygulaması, klinik uygulama, yazılı sınav gözetmenliği, mesleki beceri eğitimi vb.) eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı, (D) Bilimsel faaliyet puanının, döner sermaye kapsamında yapılmayan (uluslararası kitap yazarlığı, kitap çevirisi, dergilerde makale, araştırma ve derleme yayınlanması vb.) bilimsel faaliyetler için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamı olduğu, bu puanlara esas teşkil eden faaliyetlerin bir kısmının mesai içinde bir kısmının ise mesai dışında da gerçekleştirilebilecek olması ve buna ilişkin yönetmelikte açıkça bir ayrım yapılmamış olması karşısında bu puanlardan yöneticilere ödeme yapılıp yapılamayacağı hususunda tereddüt hâsıl olduğu,

İlama konu ahizler için, yönetici payı dışında “(A) Kurumsal katkı puanı” ve “(E) Diğer faaliyetler puanı” üzerinden ek ödeme yapıldığı ve bu puanlar üzerinden yapılan ödemenin yapılan açıklamalar karşısında mevzuata uygun olduğunun anlaşıldığı, söz konusu puanlar karşılığında yapılan ödemeleri kamu zararı tutarına dahil eden tazmin hükmünde hukuki isabet görünmediği,

“(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı” ve “(D) Bilimsel faaliyet puanı” üzerinden ahizlere ek ödeme yapılmış olduğu, yapılan bu ödemelere esas teşkil eden ödeme emri belgeleri ve eki kanıtlayıcı belgelerden, (mesai içi) mesleki hizmet kapsamında değerlendirilebilecek olan bu faaliyetlerden hangilerinin mesai içinde hangilerinin mesai dışında yapıldığına ilişkin bir bilgiye ulaşılamadığı, dolayısıyla, yeniden bir değerlendirme yapılmadan, bu haliyle (C) ve (D) üzerinden yapılan ödemelere tazmin hükmü verilmesinin mümkün görünmediği,

ifade edilerek,

(A) ve (E) puanları üzerinden yapılan ödemelerde kamu zararına sebebiyet verilmediğinden ve (C) ve (D) puanları üzerinden yapılan ödemeler yeniden yapılacak bir değerlendirmeyi gerektirdiğinden; 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin 7 nci fıkrası uyarınca ……. sayılı İlamın ……. maddesi ile verilen ……. TL’nin tazminine ilişkin hükmün bozulmasına ve yukarıda belirtilen yeniden değerlendirme neticesinde kamu zararı oluşmuşsa; oluşan tutarın tekrardan hesaplanmasını teminen yeni hüküm tesisi için dosyanın hükmü veren daireye gönderilmesine oy çokluğuyla karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun ……., ……. ve ……. tutanak numaralı kararlarında da, bu kararlara ait aynı mahiyetteki dosyaların hükmü veren Daireye gönderilmesine karar verilmiştir.

İlgililerin dilekçeleri ile ekindeki belgeler ve Temyiz Kurulu kararlarına göre konu 6085 sayılı Sayıştay Kanununun yedinci maddesi uyarınca yeniden incelenmiştir.

2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır.

Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

denilmiştir.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Yöneticilere yapılacak ek ödeme” başlıklı 6 ncı maddesinde ise;

“(1) Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, uygun görülen birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen oranları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen tutarda ek ödeme yapılır.

(2) Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan kanunda belirtilen sınırları geçmeyecek şekilde yönetim kurulunca belirlenen oranda ek ödeme yapılır.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunulması hâlinde; bu katkıları karşılığında yapılacak ek ödemenin hesabında 5 inci maddede belirtilen esaslar dikkate alınır ve ilgililerin yönetici payı olarak aldıkları ek ödemede dahil olmak üzere alabilecekleri toplam ek ödeme tavan tutarı, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkralarında belirlenen tavan tutarlarını ve her halükarda ek ödeme matrahının yüzde binaltıyüzünü geçemez.”

denilmektedir.

Bu hükümlere göre, yöneticilerin mesai saatleri içerisinde kendi görev alanlarıyla ilgili hususlara tam mesai ile katılımı esas olup, yöneticilere döner sermayeye katkılarına bakılmadan belirtilen oranlarda ek ödeme yapılması, bunun dışında bir ek ödemeye hak kazanabilmeleri için ise ilgililerin döner sermaye gelirlerine mesai dışında katkı yapmaları gerekmektedir. Mesai dışı faaliyetler nedeniyle döner sermayeye katkı yapmaları halinde dağıtımın esaslarını düzenleyen Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre bireysel net katkı puanı hesaplanarak yöneticilere ek ödemede bulunulabilecektir. Bir başka deyişle, yöneticilere döner sermayeden katkılarına bakılmaksızın ödenen yönetici payı dışında ek ödemede bulunulabilmesi için hem Kanun hem de Yönetmelik, yöneticilerin döner sermayeye katkılarının olmasını, bu katkılarının da mesai saatleri dışında gerçekleşmesi gerektiğini öngörmektedir.

Bireysel net katkı puanı, Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“c) Bireysel net katkı puanı: İlgili döner sermaye birim/alt biriminde çalışan personel için, kapsamı 5 inci maddede açıklanan (A), (B), (C), (D) ve (E) puanlarından maddede belirtilen formüllere göre hesaplanan nihai toplam puanı,”

şeklinde tanımlanmıştır.

Bu tanımdan anlaşıldığına göre, bireysel net katkı puanı hesaplanabilmesi için döner sermaye birimlerinde fiilen çalışma yapılması esas olmaktadır. Nitekim Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 2 nci fıkrasında;

“(A) Kurumsal katkı puanı; ilgili döner sermaye birim veya alt birim ortalamasının, kadro/görev unvan katsayısı ve aktif çalışılan gün katsayısı ile çarpımı sonucu bulunan puanı ifade eder. Bu puanın hesaplanmasında aşağıdaki formül uygulanır.

(A) = Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması x kadro/görev unvan katsayısı x aktif çalışılan gün katsayısı.”

hükmü yer almaktadır.

Birim (b-ort) veya alt birim (ab-ort) ortalaması ise “Ödeme dönemi içinde, birim veya alt birimde üretilen bireysel puanların toplamının (Toplam = (B+C+D)), aynı dönemde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayılarının toplamına bölünmesi ile elde edilen ve (A) puanının hesaplanmasında kullanılan puanı (Birimde veya alt birimde üretilen toplam puan / (birim veya alt birimde tüm çalışanların aktif çalışılan gün katsayıları toplamı)” şeklinde tanımlanmış bulunmaktadır.

Buna göre yöneticiler için A puanı hesaplanabilmesi için, yöneticilerin hangi birim ve alt birimde mesai dışında aktif katkı yaptıklarının belirlenmiş olması, dolayısıyla da döner sermaye faaliyetlerinde birim ve alt birimde aktif çalışmalara katılmaları gerekmektedir. Ayrıca Yönetmeliğe ekli I sayılı cetvelde unvanlar bazında belirlenen kurumsal görev katsayılarında yöneticilere ayrı bir puan getirilmesinin anlamı da mesai dışında aktif katkının yönetici olmayan diğer öğretim üyelerine kıyasla daha nitelikli bir katkı olması ve böylece de yöneticiler açısından olabilecek mağduriyetleri gidermek amacı taşımasıdır.

Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında;

“(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Eğitim-öğretim faaliyetleri, kalite verimlilik unsurları dikkate alınarak puanlanır. Bu puanın hesaplanmasında kullanılacak cetvelde, genel ve bireysel memnuniyet anketleri, ulusal ve uluslararası eğitim değerlendirme ölçütleri, kurumun belirleyeceği usule uygun olarak ders notlarının basılı veya elektronik ortamda bulundurulması, örnek sınav sorularının ve cevaplarının elektronik ortamda yayınlanması gibi kalite unsurlarına yer verilir. Bu puan aşağıdaki şekilde belirlenir.

(C) = “Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveli”ne göre alınan toplam puan.”

denilmektedir.

Bu düzenleme, döner sermayeden ek ödemede bulunulacak öğretim üyelerinin bir yandan döner sermayeye katkı yaparken diğer yandan eğitim öğretim faaliyetlerinde de bulunmaları durumunda ilave bir puan oluşturulmasına imkân vermektedir. Buna göre döner sermayeye katkı yapmayan yöneticilere bu esaslara göre ek ödeme dağıtımında (C) puanı hesaplanmaması gerekmektedir.

Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 5 inci fıkrasında;

“(D) Bilimsel faaliyet puanı; döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan “Bilimsel Faaliyetler Cetveli”nde yer alan puanlar toplamıdır. Bu puanlama bilimsel faaliyetlerin ölçme ve değerlendirilmesi amacıyla yapılır. Bilimsel faaliyetler cetvelinde bir faaliyet için belirlenen puan, faaliyeti gerçekleştiren öğretim elemanları arasında katkılarına göre ve bu puan toplamını aşmayacak şekilde dağıtılır. Bu puanın hesaplanması; öğretim elemanlarının bir önceki yıl içerisinde gerçekleştirdiği bilimsel faaliyetler puanı toplamının aylara eşit dağıtılması suretiyle aşağıdaki şekilde belirlenir.

(D) = (“Bilimsel Faaliyetler Cetveli” ne göre alınan toplam puan)/12.”

denilmektedir.

Buna göre, (D) bilimsel faaliyet puanı da, döner sermayeye yapılan katkının değerini arttıran ilave puanlarla bireysel net katkı puanı hesaplamasına giren bir unsurdur. Bu puan, dağıtımın yapıldığı yıldan önce yapılan ve Bilimsel Faaliyetler Cetveline göre belirlenen puandır. Bu haliyle döner sermayeye herhangi bir katkı yapan personelin bilimsel faaliyetleri de varsa buna ilişkin puanın bireysel net katkı puanına ilave edilmesine imkân verilmektedir.

Bu durumda (C) ve (D) puanlarına göre ödeme yapılabilmesi için öncelikle döner sermayeye bir katkının yapılması gerekmektedir.

(E) Diğer faaliyetler puanı ise Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 6 ncı fıkrasında, “(A), (B), (C) ve (D) puanlarının hesaplanmasında dikkate alınan faaliyetler dışındaki komisyon üyelikleri, özellik arz eden riskli birimlerde çalışma ve benzeri diğer hususlar dikkate alınarak yönetim kurulları tarafından tanımlanan ve belirlenen yüzdelik değerlerin kişinin (A) puanı ile çarpılması sonucu bulunan puan” olarak tanımlanmış, (E) puanının (A) puanının her bir görev için % 30’unu, toplamda ise % 50’sini geçemeyeceği, bu puanın, kişinin (A) puanı x belirlenen yüzdelik değer formülü ile hesaplanacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla (A) puanı hesaplanmamış veya hesaplanamamış olan yöneticiler için (E) puanı hesaplanma imkânı bulunmamaktadır. Bu tür komisyon faaliyetleri yöneticilik esasları çerçevesinde ve bu nedenle yapılan ödemeler katkıya dayalı olmadan yapılan ödeme olarak değerlendirilmelidir.

Öte yandan, Yönetmeliğin 5 inci maddesinin 7 nci fıkrasında da “Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (d) fıkraları kapsamında bulunan personel ile (f) fıkrasının üçüncü paragrafı kapsamında yürütülen hizmetler için mesai dışı (B2) puanı hesaplanır. Bu hesaplama, ilgisine göre Kanunun 58 inci maddesinde belirlenen tavan tutarları geçmemek üzere yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hususlara göre, yöneticilere mesai dışı katkılarına dayalı olarak bireysel net katkı puanı hesaplanabilmesi için mesai dışında (B2) puanı hesaplanması zorunludur. Bireysel net katkı puanının başka herhangi bir unsuru döner sermayeye doğrudan katkı yapıldığını gösteren bir puanlama değildir. Bu nedenle de, katkıya dayalı bir performans ödemesi olan döner sermayeden yapılan ek ödemelerin, Yönetmeliğin 5 inci maddesinde detayları düzenlenen Bireysel Net Katkı Puanı üzerinden ödenmesinde, yöneticilerin döner sermayeye katkısı, sadece gelir getirici faaliyet cetveli çerçevesinde hesaplanan faaliyetlerin mesai dışında yapılanları için hesaplanan (B2) puanı üzerinden yapılmak zorundadır. Bu puanın olması durumunda, diğer puan unsurları da (A+B2+C+D+E) dikkate alınarak bireysel net katkı puanı hesaplanmalıdır.

Ancak ilgililerin dilekçeleri ile konuya ilişkin belgelerin incelenmesi sonucunda, ……. Enstitüsü Müdürüne ve Müdür Yardımcısına (B2) puanına istinaden herhangi bir ödeme yapılmadığı anlaşılmış olup, bu haliyle ilgililere sadece 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrası uyarınca ödeme yapılması, ilgililer için (A), (C), (D) ve (E) puanları esas alınarak bireysel net katkı puanı hesaplanmaması gerekmektedir.

Bu itibarla, ……. tarih ve ……. sayılı İlamın ……. maddesinde yer alan ilk kararda 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca ısrar edilerek, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılan ve Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5 inci maddesine göre mesai dışı ek ödeme puanı (B2) üzerinden ödeme yapılmayan ……. Enstitüsü Müdürüne ve Müdür Yardımcısına, yönetici payı dışında bireysel net katkı puanının diğer unsurları [(A) Kurumsal katkı puanı, (C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı, (D) bilimsel faaliyet puanı, (E) Diğer faaliyetler puanı] esas alınarak ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının,

…….TL’sinin Harcama Yetkilisi (…….) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (…….) …….’e,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…….) …….……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (…….) …….’e,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…….) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (…….) …….’e,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…….) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (…….) …….’e,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye …….’ın karşı oy gerekçesi:

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 5. maddesinin 4. fıkrasında “(C) Eğitim-öğretim faaliyeti puanı”, döner sermaye kapsamında yapılmayan eğitim-öğretim faaliyetleri için Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetvelinde yer alan puanlar toplamı olarak, 5 inci fıkrasında “(D) Bilimsel faaliyet puanı”, döner sermaye kapsamında yapılmayan bilimsel faaliyetleri için, Yükseköğretim Kurulu tarafından hazırlanan Bilimsel Faaliyetler Cetvelinde yer alan puanlar toplamı olarak tanımlanmış, bu fıkralarda eğitim-öğretim faaliyetleri için ek ödemenin Eğitim-Öğretim Faaliyetleri Cetveline göre alınan toplam puan, bilimsel faaliyetler için Bilimsel Faaliyetler Cetveline göre alınan toplam puan esas alınarak ödeme yapılacağı ifade edilmiştir. Bu fıkralarda, ek ödeme yapılabilmesi için eğitim-öğretim faaliyetleri ve bilimsel faaliyetlerin mesai içinde veya mesai dışında yapılması yönünde bir ayrıma gidilmemiş, söz konusu faaliyetleri gerçekleştiren öğretim elemanlarına toplanan puanlar üzerinden ek ödeme yapılacağı öngörülmüştür. Dolayısıyla bahse konu faaliyetler için mesai içi mesai dışı ayrımı yapılmadan Yönetmelik hükümleri doğrultusunda ek ödeme yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Kaldı ki Raporda bu faaliyetlerin mesai içerisinde yapıldığına yönelik bir tespit de bulunmamaktadır. Bu nedenle konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerekmektedir.