Sayıştay 2. Dairesi 35471 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 13.04.2017

• Karar No: 35471

• İlam No: 338

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Milletvekilliğinden emekli olduktan sonra Üniversiteye dönerek İşletme Fakültesi’nde göreve başlayan öğretim üyesine maaş ödenmesi.

… sayılı ilamın 5 inci maddesinde milletvekilliğinden emekli olduktan sonra Üniversiteye dönerek İşletme Fakültesi’nde göreve başlayan Prof. Dr. …..’e maaş ödenmesi sonucu sebep olunan …. TL kamu zararından;

• …. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …… ile Harcama Yetkilisi (Dekan V.) Prof. Dr. …..’dan,

• …. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …. ile Harcama Yetkilisi (Dekan V.) Prof. Dr. …..’dan

• ….. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreter V.) ….. ile Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …..’dan,

• …. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….. ile Harcama Yetkilisi (Dekan V.) Doç. Dr. …..’dan,

• …. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….. ile Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …..’dan,

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oyçokluğuyla karar verilmişti.

Bu defa Harcama Yetkilisi (Dekan V.) Prof. Dr. ….’nın ….. Sayıştay evrak kayıt numaralı dilekçesi ile Temyiz Kuruluna başvurması üzerine Temyiz Kurulunca verilen 26.04.2016 tarih ve 41818 tutanak nolu kararda özetle;

Kanun Koyucunun 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ilk fıkrası ile emeklilerin kamuda yeniden çalışmaları hakkında getirdiği özel düzenleme ile genel kuralı ortaya koyduğu ve diğer kanunların bu genel kural ile bağdaşmayan düzenlemelerinin uygulanmayacağını belirttiği; bu genel kuralın, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanların, emekli aylıklarının kesilmesi suretiyle dahi artık genel bütçeye dahil dairelerin, katma bütçeli idarelerin, döner sermayelerin, kefalet sandıklarının, sosyal güvenlik kurumlarının ve bütçeden yardım alan kuruluşların kadrolarına açıktan atanamayacakları şeklinde olduğu; ancak işin niteliği gereği bazı istisnalara yer verildiği; dolayısıyla 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında istisna olarak belirtilenlerin herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alıyor olsalar dahi, genel bütçeye dahil dairelerin, katma bütçeli idarelerin, döner sermayelerin, kefalet sandıklarının, sosyal güvenlik kurumlarının ve bütçeden yardım alan kuruluşların kadrolarına açıktan atanabilecekleri; böylelikle, 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasında dar bir kapsamda öngörülen öğretim üyelerinin emekli olarak üniversiteye dönebilmeleri hakkının, 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasındaki "... yükseköğretim kurumlarının öğretim üyeliklerine yapılacak atamalar hariç olmak üzere" ifadesi ile tüm emekli öğretim üyelerini kapsar biçimde genişletildiği; içerikleri itibariyle hem 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasının hem de 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin aynı konuyu ele aldığı; ancak 5335 sayılı Kanun daha yeni tarihli olduğundan, emekli öğretim üyelerinin üniversitede yeniden atanabilmesine dair bu yeni hükümdeki şartların uygulanması gerektiği; zira fıkranın devamındaki; ”Diğer kanunların bu fıkraya aykırı hükümleri uygulanmaz." hükmünün bu hususu teyit ettiği; böylece emekli öğretim üyelerinin yeniden atanmalarında 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin uygulanması gerektiği; 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi hakkında bir değerlendirmede, ilk fıkrada tek tek sayılan kamu görevlileri ve diğer kamu görevlileri olarak ikili bir ayrıma gidildiğinin ve bunların farklı şartlara tabi tutulduğunun söylenebileceği; ilk fıkrada istisna tutulanlar için emekli aylığının kesilmesi gibi bir şarttan söz edilmediği halde, ikinci ve üçüncü fıkralarda (ilk fıkradaki istisna kamu görevlileri dışındaki) "Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar"ın atanmaları şartı olarak emekli aylıklarını kestirmeleri gereğine yer verildiği; maddenin dördüncü fıkrasında, maddenin ikinci ve üçüncü fıkra hükümlerinin belirli kişiler hakkında uygulanmayacağı öngörüldüğünden 30 uncu maddedeki sınırlamaların maddenin dördüncü fıkrasında istisna olarak sayılan kişilere uygulanmayacağı; dolayısıyla bu kişilere tüm özlük haklarını elde etmek suretiyle görev yapma hakkı tanındığı sonucuna varılabileceği; öte yandan, maddede bu kişilerin özlük, hakları bakımından başka bir sınırlamanın da getirilmediği; hukukta geçerli olan "yasak olmayan yapılabilir" ilkesi çerçevesinde bu kişilerin emeklilik aylıkları kesilmeden ve görev yaptıkları yükseköğretim kurumlarından maaşlarını da alarak çalışmalarına hukuki bir engel olmadığı; bu durumda, 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin dördüncü fıkrası hükmündeki istisnalar kapsamında görev yapanlar için, emekli aylığının kesilmesi veya bu kişilere maaş ödenmemesinin söz konusu olamayacağı; aksine bir değerlendirmeyi gerektiren bir açıklık olmadığı gibi, ilk fıkranın ikinci cümlesindeki "Diğer kanunların bu fıkraya aykırı hükümleri uygulanmaz" hükmünün, bu çerçevede görevlendirilenler hakkında 2547 sayılı Yasada öngörülen sınırlandırmaların uygulanmayacağını gösterdiği; bu nedenle, salt 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasına dayanan tazmin hükmünün daha yeni ve daha özel düzenleme niteliğindeki 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi karşısında isabetli olmadığı; nitekim 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasında yer alan; “… bu görevlerde geçirdikleri süreler hesaba katılmak ve buna göre aylık dereceleri yükseltilmek, …” ifadesinin bunu teyit ettiği; bunların yanı sıra, emekli statüsündeki öğretim üyelerinin üniversitede çalışabilmeleri konusunun 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunun 17 nci maddesinde düzenlendiği ve bu maddede memuriyetteki atama usulünün değil, diğer istihdam tiplerinden sözleşmeli personel olarak çalışma ilişkisi olduğu; bu düzenlemeye ilişkin Bakanlar Kurulu Kararının ise 28.11.1983 tarihli Resmi Gazetede yayınlandığı, sözleşmeli olarak çalıştırılacak emekli öğretim üyelerine idari görev verilemeyeceği; onlara daimi statüdeki emsal öğretim üyesinin aylık geliri ile emekli aylığı arasındaki farkı geçmeyecek düzeyde bir sözleşme ücreti verilebileceği, bunun dışında, ayrıca bir ödeme yapılmayacağının hüküm altına alınmış olduğu; sözleşmeli emekli öğretim üyelerine ödenecek ücretle ilgili bu düzenlemenin, 2004 yılı Bütçe Kanununda “onlara ders yükü aranmaksızın sadece ek ders ücreti ödenmesi” şeklinde değiştirildiği; 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunun 60 ıncı maddesinde 1990 yılında yapılan değişiklik ile getirilen "yükseköğretim kurumuna kadro koşulu aranmaksızın dönerler" ifadesinde atanırlar yerine, daha genel nitelikteki "dönerler" ifadesinin kullanılmasının bilinçli bir tercih olup, milletvekilliğinden sonra üniversitede tekrar işbaşı yapmak isteyen öğretim üyelerinin, emekli olup olmamalarına göre atama ya da 2914 sayılı Kanunun 17 nci maddesi çerçevesinde sözleşme yapılması süreçlerinin işletileceği; "dönerler" ifadesinin kullanılması ile milletvekilliğinden dönen öğretim üyesinin emekli olup olmamasına göre, atama ile memur ya da emekli sözleşmeli personel olarak istihdamı arasındaki mali sonuçları bakımından fark gözetildiği; bu bakımdan, 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasındaki mali hükümlerin, sadece 2914 sayılı Kanununun 17 nci maddesi kapsamındaki “sözleşmeli öğretim üyeleri”ni ilgilendirdiği; özetle, üniversiteye dönen eski milletvekili öğretim üyesi, şayet emekli değilse kadro karşılığı atama ile normal statüde çalışacağı; emekli ise, 2914 sayılı Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca sözleşmeli öğretim üyesi hükümlerinin uygulanacağı; 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrası uyarınca emekli öğretim üyesinin üniversitesine yeniden atanabilmesi için herhangi bir şart olmadığı ve emekli öğretim üyesi, ister milletvekilliğinden isterse de herhangi bir kurumdan emekli olsun, emekli statüsünden üniversiteye atama suretiyle dönme hakkı olduğu; ancak, Kanun bu şekilde atanan öğretim üyelerine uygulanacak istihdam koşulları bakımından, emekli öğretim üyesinin milletvekilliğinden gelmiş olup olmamasını, emekli aylığının kesilip kesilmemesi bakımından ayırıcı ölçüt olarak kabul ettiği; emekli öğretim üyesi üniversiteye atanınca, uygulanacak statü şartları aynı olduğundan normal çalışan bir öğretim üyesine sağlanan hakların verilmesi gerektiği; bir kimsenin bila bedel çalışması hayatın olağan akışına aykırı olduğuna göre, atamanın zorunlu unsuru olarak icra edilen görev karşılığı düzenlenen maaş ve diğer parasal edimlere hak kazandırması, hukukun ve hakkaniyetin bir gereği olduğu; bu nedenle kanun koyucunun 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde atama sonucu görev karşılığı yapılacak ödemelerden söz etmediği; emekli öğretim üyesinin (ve diğer kamu görevlilerinin) emekli statüsünde yeniden atanmalarında ortaya çıkacak sorunun, emekli aylıklarını almaya devam edip etmeyecekleri sorunu olduğu,

belirtilerek milletvekilliğinden emekli olan Prof. Dr. ……'in Üniversitedeki görevine dönmesi sonucu bulunduğu kadroda verdiği hizmet karşılığı maaş ve diğer özlük haklarının ödenmesinde hukuka aykırı bir husus bulunmadığından … sayılı İlamın 5. maddesi ile verilen tazmin hükmünün bozulmasına ve yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen yeniden hüküm tesisi için dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmişti.

Temyiz Kurulunun söz konusu kararı üzerine yazılan ek raporun Dairemizde görüşülmesi ve konunun yeniden incelenmesi neticesinde,

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasında;

“Bir süre öğretim üyesi olarak çalıştıktan sonra Bakanlar Kuruluna veya Yasama Organı Üyeliğine seçilenler, bu görevlerde geçirdikleri süreler hesaba katılmak ve buna göre aylık dereceleri yükseltilmek, meslek unvan ve sıfatlarını kazanma ile ilgili hükümler saklı kalmak şartıyla başvurmaları halinde bu Kanun hükümlerine göre ayrıldıkları yükseköğretim kurumuna kadro koşulu aranmaksızın dönerler.

Bunlardan emekli iken yükseköğretim kurumlarına dönenlerin veya yüksek öğretim kurumlarına döndükten sonra emekliliğe hak kazanıp emekli olanların emekli aylıkları kesilmez. Bunlara yükseköğretim kurumlarınca, ders yükü zorunluluğu aranmadan ek ders ücreti ve sınav ücreti ile döner sermaye payı ödenir; bu ödemelerin dışında aylık, ödenek, tazminat ve benzeri herhangi bir ödeme yapılmaz.”

hükmü yer almaktadır.

5335 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 30 uncu maddesinde aynen;

“Cumhurbaşkanı tarafından atananlar, Başbakan tarafından atananlar, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek kararnameyle atanan veya görevlendirilenler, Türkiye Büyük Millet Meclisince yapılan seçimler sonucunda görev verilenler ile yükseköğretim kurumlarının öğretim üyeliklerine ve Sağlık Bakanlığının tabip ve uzman tabip kadrolarına yapılacak atamalar hariç olmak üzere, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar, genel bütçeye dahil dairelerin, katma bütçeli idarelerin, döner sermayelerin, kefalet sandıklarının, sosyal güvenlik kurumlarının ve bütçeden yardım alan kuruluşların kadrolarına açıktan atanamazlar. Diğer kanunların bu fıkraya aykırı hükümleri uygulanmaz.

Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanlar bu aylıkları kesilmeksizin; genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, döner sermayeler, fonlar, belediyeler, il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri tarafından kurulan birlik ve işletmeler, sosyal güvenlik kurumları, bütçeden yardım alan kuruluşlar ile özel kanunla kurulmuş diğer kamu kurum, kurul, üst kurul ve kuruluşları, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bunların bağlı ortaklıkları ile müessese ve işletmelerinde ve sermayesinin %50'sinden fazlası kamuya ait olan diğer ortaklıklarda herhangi bir kadro, pozisyon veya görevde çalıştırılamaz ve görev yapamazlar.

Diğer kanunların emeklilik veya yaşlılık aylığı almakta iken emeklilik veya yaşlılık aylıkları ve/veya diğer tazminatları kesilmeksizin atanmaya, çalıştırılmaya veya görevlendirilmeye izin veren hükümleri ile 5434 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Emekli Sandığı Kanununun ek 11 inci maddesine göre 1.1.2005 tarihinden önce alınmış Bakanlar Kurulu kararları uygulanmaz.

Bu maddenin ikinci ve üçüncü fıkra hükümleri;

a) Cumhurbaşkanlığına seçilenler,

b) Dışarıdan Bakanlar Kurulu üyeliğine atananlar,

c) Yasama Organı üyeliğine seçilenler,

d) Mahalli idareler seçimleri sonucuna göre görev alanlar,

e) Sadece toplantı veya huzur ücreti ya da hakkı ödenen görevleri yürütenler ile yönetim ve denetim kurulu üyeliği ücreti karşılığında görevlendirilenler,

f) Yaş haddini aşmamış olmaları kaydıyla her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarında ders ücreti karşılığı ders görevi verilenler (üniversitelerde ders ücreti karşılığı ders görevi verilenler hakkında yaş haddini aşmamış olmaları kaydı aranmaz.),

g) Vakıf üniversitelerinde görev alanlar,

h) Özel kanunlarında emeklilik veya yaşlılık aylığı kesilmeksizin çalıştırılma veya görev yapma hakkı verilenlerden Cumhurbaşkanı tarafından atananlar, Başbakan tarafından atananlar, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek kararname ile atanan veya görevlendirilenler ve Türkiye Büyük Millet Meclisince yapılan seçimler sonucunda görev verilenler,

i) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca Yasama Organı üyeliğinin bitiminden sonra öğretim üyesi olarak atanmış olanlar,

j) 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silâhlı Kuvvetleri Personel Kanununun ek 36 ncı maddesi kapsamında istihdam edilen ihtiyat pilotlar ile Milli Savunma Bakanlığı ve bağlı birimlerinde personel ve askeri öğrenci temin faaliyetine yönelik hizmetlerin yürütülmesi için görevlendirilen emekli subay ve astsubaylar,

k) 18/3/1924 tarihli ve 442 sayılı Köy Kanununun 74 üncü maddesine göre görevlendirilen güvenlik korucuları,

Hakkında uygulanmaz.

….”

denilmiştir.

5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesiyle Yasama Organı üyeliği bittikten sonra emekli aylığı almakta iken öğretim üyesi olarak atananların emekli aylığı kesilmeden çalışmalarına imkan sağlanmakta ancak bu kişilere kadrolarının gerektirdiği aylık ve diğer mali hakların ödenmesi konusunda bir hüküm getirilmemektedir.

Yukarıda yer verilen 2547 sayılı Kanununun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasında ise Yasama Organı üyeliğinden sonra öğretim üyelerinin Üniversiteye dönüşüne imkan verilmiş; ayrıca bu kişilere yapılacak ödemeler ile emekli aylıkları hakkında kesin hükümler getirilmiş bulunmaktadır. Buna göre, bu durumda olan kişilerin emekli aylıkları kesilmez ve bu kişilere sadece ders yükü zorunluluğu aranmadan ek ders ücreti ve sınav ücreti ile döner sermaye payı ödenmesi mümkün olup, bu ödemelerin dışında aylık, ödenek, tazminat ve benzeri herhangi bir ödeme yapılamaz.

2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi ile 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi Yasama organı üyeliğinden emekli öğretim üyelerinin Üniversiteye dönüşleri ile ilgili benzer hükümler getirmektedir. Nitekim savunmalarda ve Temyiz Kurulunun kararında da bu durum teyit edilmektedir. Ancak savunmalarda ve Temyiz Kurulu kararında, içerikleri itibariyle aynı konuyu ele alan maddelerden daha yeni tarihli olan maddenin uygulanması gerektiği, nitekim bu hususun 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ilk fıkrasındaki “Diğer kanunların bu fıkraya aykırı hükümleri uygulanmaz.” hükmü gereği zorunlu olduğu ifade edilmişse de, bu hüküm sadece söz konusu fıkraya ilişkin olarak getirilmiştir. Söz konusu fıkrada ise sadece atamaya ilişkin kural getirilmiş bulunduğundan, 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi ile bu fıkrada atamaya ilişkin getirilen kurallar arasında farklılık bulunmuş olsa idi bu fıkranın uygulanması gerekirdi. Ancak buradaki konu, milletvekilliğinden emekli olan öğretim üyesinin atanması olmayıp bu kişilerin Üniversiteye dönüşlerinde elde edebilecekleri mali haklar ile ilgilidir ve bu konu hakkında 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi ile bir hüküm getirilmemiş olduğundan 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi ile getirilmiş olan kural yürürlüğünü devam ettirmektedir. Kaldı ki 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (i) bendinde 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) bendine atıf yapılmak suretiyle bu durum teyit edilmektedir.

Temyiz Kurulu kararında 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde bu kişilerin özlük, hakları bakımından başka bir sınırlamanın da getirilmediği; hukukta geçerli olan "yasak olmayan yapılabilir" ilkesi çerçevesinde bu kişilerin emeklilik aylıkları kesilmeden ve görev yaptıkları yükseköğretim kurumlarından maaşlarını da alarak çalışmalarına hukuki bir engel olmadığı belirtilmişse de, söz konusu sınırlama 2547 sayılı Kanunun yürürlükte olan 60 ıncı maddesinin (a) fıkrası ile getirilmiş bulunmaktadır.

Savunmalarda ise 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasının tek işlevinin, milletvekilliğinden dönen öğretim üyesinin üniversitede tekrar işbaşı yapabilmesini mutlak bir hak olarak düzenlemek ve 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasına atıf yapılmasının tek işlevinin ise milletvekilliğinden gelen öğretim üyelerinin diğer öğretim üyelerinden farklı olarak emekli aylıkları kesilmeksizin çalışabilmelerini tespit etmek olduğu belirtilmiştir. Ancak bu yorum 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasında yer alan diğer hükümlerin göz ardı edilmesine yol açmaktadır. Bu yorumun kabul edilmesi halinde bu fıkranın yürürlükte bulunan “Bunlardan (bir süre öğretim üyesi olarak çalıştıktan sonra Bakanlar Kuruluna veya Yasama Organı Üyeliğine seçilenlerin) emekli iken yükseköğretim kurumlarına dönenlerin veya yüksek öğretim kurumlarına döndükten sonra emekliliğe hak kazanıp emekli olanların emekli aylıkları kesilmez. Bunlara yükseköğretim kurumlarınca, ders yükü zorunluluğu aranmadan ek ders ücreti ve sınav ücreti ile döner sermaye payı ödenir; bu ödemelerin dışında aylık, ödenek, tazminat ve benzeri herhangi bir ödeme yapılmaz.” hükmünün başka hangi durumlarda uygulanacağı sorunu ortaya çıkmaktadır. Oysa Kanun koyucu bu hüküm ile, bir süre öğretim üyesi olarak çalıştıktan sonra Bakanlar Kuruluna veya Yasama Organı Üyeliğine seçilip buradan emekli olanların Üniversiteye dönüşlerinde alabilecekleri ve alamayacakları ödemeler ile ilgili iradesini açıkça ortaya koymuş bulunmaktadır. Savunmalarda ise bu hüküm tamamen göz ardı edilmek suretiyle diğer Kanun maddeleri üzerinden dolaylı bir yorum yapılmaktadır.

Bu itibarla, … sayılı ilamın 5 inci maddesinde yer alan ilk kararda ısrar edilerek, milletvekilliğinden emekli olduktan sonra Üniversiteye dönerek İşletme Fakültesi’nde göreve başlayan Prof. Dr. …..’e maaş ödenmesi sonucu sebep olunan …. TL kamu zararından;

• …. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) …. ile Harcama Yetkilisi (Dekan V.) Prof. Dr. ….’a,

• …. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….. ile Harcama Yetkilisi (Dekan V.) Prof. Dr. …..’a

• …. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreter V.) ….. ile Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. ….’a,

• …. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….. ile Harcama Yetkilisi (Dekan V.) Doç. Dr. ….’a,

• …. TL’sinin Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….. ile Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. ….’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Daire Başkanı ….. ve Üye ….’nın karşı oy gerekçesi;

Prof. Dr. …., bir süre öğretim üyesi olarak çalıştıktan sonra milletvekili seçilmiş, daha sonra milletvekilliğinden emekli olmuş ve milletvekilliği sona erdikten sonra da 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesine göre öğretim üyesi olarak Üniversiteye dönmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun “Kurumlara dönüş” başlıklı 60’ıncı maddesinin (a) fıkrasında, “Bir süre öğretim üyesi olarak çalıştıktan sonra Bakanlar Kuruluna veya Yasama Organı Üyeliğine seçilenler, bu görevlerde geçirdikleri süreler hesaba katılmak ve buna göre aylık dereceleri yükseltilmek, meslek unvan ve sıfatlarını kazanma ile ilgili hükümler saklı kalmak şartıyla başvurmaları halinde bu Kanun hükümlerine göre ayrıldıkları yükseköğretim kurumuna kadro koşulu aranmaksızın dönerler.” hükmü yer almıştır.

Bu fıkraya, 21.09.2004 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 17.09.2004 tarih ve 5234 sayılı Kanunla eklenen bentte ise, “Bunlardan emekli iken yüksek öğretim kurumlarına dönenlerin veya yüksek öğretim kurumlarına döndükten sonra emekliliğe hak kazanıp emekli olanların emekli aylıkları kesilmez. Bunlara yüksek öğretim kurumlarınca, ders yükü zorunluluğu aranmadan ek ders ücreti ve sınav ücreti ile döner sermaye payı ödenir; bu ödemelerin dışında aylık, ödenek, tazminat ve benzeri herhangi bir ödeme yapılmaz.” denilmektedir.

Bu hükümlere göre daha önce öğretim üyesi olarak çalışanlardan milletvekili seçilenler, milletvekilliğinden emekli olduktan sonra, ayrıldıkları yükseköğretim kurumuna kadro koşulu aranmaksızın dönme imkânına sahip bulunmaktadırlar. Diğer bir ifadeyle, bu kişiler, daha önce ayrıldıkları yükseköğretim kurumunda bir kadroya atanabilecekleri gibi, bir kadroya atanmadan da o yükseköğretim kurumuna dönerek öğretim üyeliği yapabileceklerdir.

Bunların malî hakları konusunda, doğrudan bir kadroya atanmak suretiyle görev yapanlar ile bu şekilde bir atama işlemi olmadan göreve başlayanlar arasında anılan fıkrada bir ayırım yapılmamış olmakla birlikte, bir kadroya atanmanın hukuki sonucu, ilgili mevzuatta o kadro için öngörülen malî hakların ilgiliye sağlanmasıdır. Esasen söz konusu fıkrada, bir atama işleminden bahsedilmemekte ve herhangi bir istihdam şekline de atıf yapılmadan genel bir ifadeyle “kadro koşulu aranmaksızın dönerler” denilmektedir. Bu durumda, milletvekilliğinden emekli olduktan sonra yükseköğretim kurumlarına dönen kişilere sağlanacak malî hakların kapsamı konusunda istihdam şekli dikkate alınmalıdır. Bir kadroya atama işlemi yapılmadan çalıştırılanlara, maddede belirtilen ek ders ücreti ve sınav ücreti ile döner sermaye payı ödenmesi; buna karşılık bir kadroya ataması yapılarak çalıştırılanlara ise, o kadro için kanunların belirlediği malî hakların sağlanması gerekmektedir.

Diğer taraftan, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanların, kamu kurum ve kuruluşlarının kadrolarına açıktan atanmaları ve emekli aylıkları kesilmeden çalışmaları konusunda önce 2004 ve 2005 malî yıllarına ait bütçe kanunlarında, daha sonra da 5335 sayılı Kanunla bazı sınırlamalar getirilmiş ve bu sınırlamaların istisnaları da yine aynı kanunlarda gösterilmiştir.

27.04.2005 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan ve halen yürürlükte bulunan 21.04.2005 tarih ve 5335 sayılı Kanunun konuya ilişkin 30 uncu maddesinde; herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanların kural olarak kamu kurum ve kuruluşlarının kadrolarına açıktan atanamayacakları öngörülmüş, ancak bu hükmün istisnasını teşkil etmek üzere, hangi görevlere açıktan atama yapılabileceği ve kimlerin emekli aylıkları kesilmeden çalıştırılabilecekleri konusu da ayrıca hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında, herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik veya yaşlılık aylığı alanların bu aylıkları kesilmeksizin herhangi bir kadro, pozisyon veya görevde çalıştırılamayacakları ve görev yapamayacakları; üçüncü fıkrasında da, diğer kanunların emeklilik veya yaşlılık aylığı almakta iken emeklilik veya yaşlılık aylıkları ve/veya diğer tazminatları kesilmeksizin atanmaya, çalıştırılmaya veya görevlendirilmeye izin veren hükümlerinin uygulanmayacağı hükme bağlanmaktadır. Aynı maddenin dördüncü fıkrasında ise ikinci ve üçüncü fıkrada getirilen yasaklamanın istisnaları gösterilmiştir.

Bahse konu 30 uncu maddenin dördüncü fıkrasında gösterilen istisnalar, emekli aylığı almakta iken bir kadroya açıktan atananların, emekli aylıkları da kesilmeden çalışabilmelerini öngörmektedir. Diğer bir ifadeyle, kadrolarına ait malî haklardan istifade etmeleri tabiî olan bu kişilerin, bu haklarının yanı sıra emekli aylıklarını da alabilmelerine imkân sağlanmıştır. Fıkrada sayılan istisnalar arasında, 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca Yasama Organı üyeliğinin bitiminden sonra öğretim üyesi olarak atanmış olanlar da bulunduğundan, bu kişilerin de, emekli aylıkları kesilmeksizin, atandıkları kadronun malî haklarından yararlanmaları gerekmektedir. Esasen konuyla ilgili hükümlerin tedvininde, 2547 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrasında “kadro koşulu aranmaksızın dönerler” denilmişken, 5335 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 60 ıncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca Yasama Organı üyeliğinin bitiminden sonra öğretim üyesi olarak atanmış olanlar” ifadesi kullanılmak suretiyle, kadrosuz olarak göreve dönenler ile bir kadroya atanmak suretiyle göreve dönenler arasındaki fark gözetilmiş ve kadroya atananlar bakımından özel bir düzenleme getirilmiştir.

Bu itibarla, Yasama Organı üyeliğinin bitiminden sonra öğretim üyesi olarak atanmış olan Prof. Dr. ….’in aylık ve diğer mali haklarının, yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca kendisine ödenmesi gerekir.