Sayıştay 2. Dairesi 35469 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 30.03.2017

• Karar No: 35469

• İlam No: 220

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

……. Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde (Üniversite Hastanesi) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının dördüncü bendine göre görevlendirilen bazı personele burada yürüttükleri görevler nedeniyle döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinde;

“c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;

1. Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500’ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600’ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300’ünü,

2. Diğer öğretim elemanlarına ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (…) ile aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600’ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250’sini, başhemşireler için yüzde 200’ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150’sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200’ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25’ini geçemez. Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz.

Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak (1) numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 50’sini, numaralı bentte belirtilen personel için yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca aylık ek ödeme yapılır.

…

d) Ziraat ve veteriner fakülteleri, sivil havacılık yüksekokulu ve bünyesinde atölye veya laboratuvar bulunan yükseköğretim kurumları ile sürekli eğitim merkezleri, açık öğretim hizmeti veren yükseköğretim kurumları ile düzenli döner sermaye geliri olan yükseköğretim kurumlarında üretilen mal ve hizmetlerden elde edilen döner sermaye gelirlerine katkısı bulunan öğretim elemanlarına yapılacak ek ödemeler hakkında da (c) fıkrası hükümleri uygulanır.

…”

denilmek suretiyle yükseköğretim kurumları bünyesinde öğretim elemanı ve öğretim görevlisi pozisyonunda yer alan personel ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel ve aynı Kanunun 4 üncü maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemenin kurallarını ve limitlerini belirleyen temel hukuksal çerçeve çizilmiştir.

Diğer taraftan, bu hukuksal çerçeveyi açıklığa kavuşturmak ve ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek üzere 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesine uygun olarak 18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazete’de Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmelik yayımlanmıştır.

Bu Yönetmeliğin 1 inci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.”

hükmü yer almakta,

‘Genel ilkeler’ başlıklı 4 üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise;

“Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.”

denilmektedir.

Bu hükümlere göre, üniversite personeline döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesinin ön şartı gelir getirici faaliyetlere katkı sunmaktır. Dolayısıyla söz konusu gelirin elde edilmesinde katkısı olmayan personele bu gelirlerden ek ödeme yapılmaması esastır.

Bu hususa yönelik istisna 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (f) fıkrasında düzenlenmiştir.

Bu fıkrada;

“Rektör, rektör yardımcısı ve genel sekreterlere gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, üniversite yönetim kurulunun uygun gördüğü birimin döner sermaye hesabından yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı ek ödeme matrahının, rektörler için yüzde 600’ünü, rektör yardımcıları için yüzde 300’ünü, genel sekreterler için yüzde 200’ünü geçemez.

Döner sermaye gelirinin elde edildiği birimlerin dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcılarına, gelir getirici katkılarına bakılmaksızın, görev yaptıkları birimin döner sermaye gelirlerinden yönetici payı olarak ayrılan tutardan ek ödeme yapılır. Yapılacak ek ödemenin tutarı, ek ödeme matrahının, dekan, enstitü ve yüksekokul müdürü için yüzde 250’sini, bunların yardımcıları için yüzde 100’ünü, tıp ve diş hekimliği fakülteleri dekanları ile sağlık uygulama ve araştırma merkezleri başhekimleri için yüzde 500’ünü, bunların yardımcıları için yüzde 300’ünü geçemez.

Bu fıkra kapsamında bulunan yöneticilere, mesai saatleri içerisinde verdikleri mesleki hizmetlerinden dolayı ayrıca ek ödeme yapılmaz. Mesai saatleri dışında döner sermaye gelirlerine katkıları bulunması hâlinde alabilecekleri toplam ek ödeme tutarı, hiçbir şekilde yönetici payı dahil ilgisine göre (c) ve (d) fıkralarında belirtilen esaslara göre hesaplanacak tutarı geçemez.”

denilmek suretiyle öğretim elemanlarından yönetici pozisyonunda (rektör, rektör yardımcısı, genel sekreter, dekan, başhekim ve enstitü ve yüksekokul müdürleri ile bunların yardımcıları) yer alan personele gelir getirici katkılarına bakılmaksızın yönetici payı olarak ayrılan döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılacağı ifade edilmiştir.

Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümlerine göre, bir personele tıp ve diş hekimliği fakültesi ile sağlık uygulama ve araştırma merkezi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için, söz konusu personelin bu fakültede veya merkezde görevli olması gerekmektedir.

2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasında rektörün görev, yetki ve sorumlulukları belirlenmiş, bu fıkranın dördüncü bendinde, rektörün gerekli gördüğü hallerde üniversiteyi oluşturan kuruluş ve birimlerde görevli öğretim elemanlarının ve diğer personelin görev yerlerini değiştirebileceği veya bunlara yeni görevler verebileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, Üniversitenin genel sekreter yardımcıları ……. ve …….’nın, Hukuk Müşavirliği bünyesinde çalışan avukatlar ……. ve …….’ün, Genel Sekreterlik Birimine bağlı Mevzuat Destek Biriminde görev yapan …….’nın, Bilgi İşlem Daire Başkanı kadrosunda olup Strateji Geliştirme Daire Başkanlığında görev yapan …….’ın, Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığında görev yapan …….’in, Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu sekreteri kadrosunda görev yapan …….’un 2547 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının dördüncü bendine göre Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde görevlendirildiği ve ilgililere bu birimde elde edilen gelirden ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

İlgililerin görevlendirme yazıları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, …….’ün Uygulama ve Araştırma Hastanesi bina ve tesislerinin yapım ve onarım işlemlerine ait muayene ve kabul komisyonu üyeliği, gerçekleştirme görevlisi olması nedeniyle mevcut görevine ilaveten görevlendirildiği, …….’nın yine mevcut görevine ilaveten görevlendirildiği, avukatlar ……. ve …….’ün Uygulama ve Araştırma Hastanesinin hukuksal işleri nedeniyle görevlendirildiği, ……. ve …….’ın satın alma, ihale ve bağlı mevzuatların takibi ve çalışanların bu konuda eğitimlerine destek olmak amacıyla mevcut görevlerine ilaveten görevlendirildiği, …….’in Uygulama ve Araştırma Hastanesi bina ve tesislerinin yapım ve onarım işlemlerine ait kontrol teşkilatı üyeliği nedeniyle mevcut görevine ilaveten görevlendirildiği, …….’un yine mevcut görevine ilaveten görevlendirildiği anlaşılmıştır.

Bu haliyle bahsi geçen kişiler, Rektörlüğe bağlı olarak yerine getirdikleri asli ve genel nitelikteki görevleri yanında bu görevlerin devamı niteliğindeki görevleri Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde yürütmüşlerdir. Dolayısıyla zaten Üniversite adına yürütmekle yükümlü oldukları görevleri Rektörün yaptığı görevlendirmeye istinaden başka birimde yapıyor olmaları yani bu görevlendirme nedeniyle söz konusu birimde gelirin elde edilmesine yönelik olmayan genel nitelikteki hizmetleri yapıyor olmalarının, esas itibariyle katkıya dayalı ödeme sisteminde katkı olarak değerlendirilmesi ve bunun karşılığında ek ödeme yapılması mümkün değildir.

Bu itibarla, Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde (Üniversite Hastanesi) 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının dördüncü bendine göre görevlendirilen personelin, bu görevlendirmeler nedeniyle yürüttükleri hizmetler esas itibariyle gelirin elde edilmesindeki katkıya dayalı olarak oluşturulan ödeme sistemi içerisinde katkı olarak değerlendirilemeyeceğinden, bu personele döner sermaye gelirinden ek ödeme yapılmasının mevzuata uygun olmadığına, ek ödeme ödenmesi sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim Vekili) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (İşletme Müdürü) …….’ya,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (İşletme Müdürü) …….’ya,

……. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Başhekim) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (İşletme Müdürü) …….’ya,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereğince işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanunun 55 inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşü:

Üye …….’ın karşı oy gerekçesi:

Üniversitenin farklı birimlerinde olmakla birlikte Rektör tarafından 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 13 üncü maddesinin (b) fıkrasının dördüncü bendinden hareketle Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezinde görevlendirilen personelin bu birimde fiilen çalıştıkları ve mesailerini bu birim için harcadıkları anlaşıldığından, ilgililere bu birimde elde edilen döner sermaye gelirinden ek ödeme yapılmasının yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve ek ödeme olarak ödenen tutar için ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.