Sayıştay 2. Dairesi 35466 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 23.03.2017

• Karar No: 35466

• İlam No: 203

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Yabancı öğrenci sınavı başvuru ücretlerinin Sürekli Eğitim Merkezi aracılığıyla döner sermaye bütçesine gelir kaydedilmesi ve bu gelirlerden öğretim elemanlarına döner sermaye katkı payı ödenmesi.

….. Üniversitesi Yabancı Uyruklu Öğrenci Sınavından elde edilen gelirin Döner Sermaye İşletmesi bütçesine gelir kaydedildiği ve bu gelirden sınavlarda görev alan öğretim elemanlarına ek ödeme yapıldığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 55 nci maddesinde;

“Yükseköğretim kurumları ve bunlara bağlı birimlerin gelir kaynakları;

a. Her yıl bütçeye konulacak ödenekler,

b. Kurumlarca yapılacak yardımlar,

c. Alınacak harç ve ücretler,

d. Yayın ve satış gelirleri,

e. Taşınır ve taşınmaz malların gelirleri,

f. Döner sermaye işletmelerinden elde edilecek karlar,

g. Bağışlar, vasiyetler ve diğer gelirlerdir.”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükme göre yabancı uyruklu öğrenci sınavı ücretlerinin Üniversitenin bütçesine gelir kaydedilmesi gerekmektedir. Söz konusu sınavın Sürekli Eğitim Merkezi aracılığıyla yaptırılmış olması sınav ücretlerinin döner sermaye işletmesi bütçesinin geliri olduğu anlamına gelmemektedir.

Öte yandan …… Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin 2 nci maddesinde Döner Sermaye İşletmesinin faaliyet alanına giren iş ve hizmetler;

“a) Yükseköğretim kurumları dışındaki kuruluşlar ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından istenecek bilimsel görüş vermek, proje, araştırma ve benzeri hizmetler yapmak, her seviyede bilim, meslek ve dil kursları açmak,

b) Belirli bilimsel sonuçların uygulanmasını sağlamak,

c) Klinikler, poliklinikler, ameliyathaneler ve laboratuvarlarda yapılacak her türlü muayene, tetkik, tahlil, tedavi, ameliyat, bakım ve üretimle ilgili iş ve benzeri hizmetleri yapmak,

d) Faaliyet alanları ile sınırlı olarak değişik mal ve hizmetleri üretmek, elde edilen ürünleri önceden Rektörün izni alınmak şartıyla pazarlamak ve satmak,

e) Üniversite birimlerinin görev, yetki ve ilgi alanlarına giren danışmanlık, uygulama, plan, deney raporları, fizibilite etüdü, model deneyleri, bilgi işlem, iş değerlendirilmesi, ölçme, ölçü ayarı hizmetleri yapmak ve bunlara ilişkin raporlar hazırlamak.”

şeklinde belirtilmektedir.

Buna göre eğitim öğretim hizmetlerinin asli unsurlarından biri olarak yapılan yabancı uyruklu öğrenci sınavı, Döner Sermaye İşletmesinin bahsi geçen Yönetmelikte belirtilen faaliyet alanı içerisinde bulunmamaktadır. Dolayısıyla bu sınav için alınan ücretler Döner Sermaye İşletmesinin değil Üniversitenin geliridir ve bu gelirin ek ödeme olarak dağıtılması mümkün değildir.

16.07.2014 tarihinde Yükseköğretim Yürütme Kurulunda kabul edilen Yurtdışından Öğrenci Kabulüne İlişkin Esaslarda yabancı öğrencilerin kabulüne ilişkin kurallara yer verilmiştir. Söz konusu Esaslarda üniversitelerin öğrenci kabulünde kullanılabilecek yöntemler arasında üniversitelerin kendi yaptıkları sınavlar da sayılmakla beraber sınav ücreti, başvuru ücreti gibi ücretlerin alınacağına dair hüküm bulunmamaktadır. Nitekim Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının Üniversite Rektörlüklerine gönderdiği 12.11.2014 tarih ve 57802651-869/66262 sayılı yazısında başvuru ücretleri ile ilgili olarak, birden fazla üniversiteye başvuru yapıldığında ödenecek meblağın yüksek olması nedeniyle öğrencilerin mağdur oldukları belirtilmiş, Yurtdışından Öğrenci Kabulüne İlişkin Esaslara atıf yapılmak suretiyle de bu Esaslarda başvuru ücretleri ile ilgili herhangi bir düzenleme olmadığından başvuru yapan adaylardan başvuru ücreti alınmamasına karar verildiği ifade edilmiştir. Bu durumda öğrencilerden sınav ücreti alınması ve alınan sınav ücretlerinin Döner Sermaye İşletmesi bütçesine kaydedilerek sınavda görevlendirilen öğretim elemanlarına dağıtılması yürürlükte bulunan mevzuata aykırıdır.

Bu itibarla, Yabancı Uyruklu Öğrenci Sınavından elde edilen gelirin Döner Sermaye İşletmesi bütçesine gelir kaydedilmesi ve bu gelirden sınavlarda görev alan öğretim elemanlarına ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan …. TL kamu zararının Harcama Yetkilisi (… Müd.) Prof. Dr. …., Gerçekleştirme Görevlisi (İdari ve Mali İşler Daire Başkanı) …., Yönetim Kurulu Başkanı (Rektör) Prof. Dr. …., Yönetim Kurulu Üyeleri Prof. Dr. …, Prof. Dr. …., Prof. Dr. …., Prof. Dr. …, Yrd. Doç. Dr. …., Prof. Dr. …., Prof. Dr. …., Prof. Dr. …., Prof. Dr. …., Prof. Dr. …., Prof. Dr. …, Prof. Dr. … ile Prof. Dr. ….’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,