Sayıştay 2. Dairesi 35466 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 23.03.2017

• Karar No: 35466

• İlam No: 203

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mühendislik-Mimarlık Fakültesinin döner sermaye kapsamında elde edilen gelirlerinden, bu gelirlere katkısı olmayan dekan yardımcısı ve fakülte yönetim kurulu üyelerine mevzuata aykırı olarak ek ödemede bulunulması.

Mühendislik-Mimarlık Fakültesinin döner sermaye kapsamında elde edilen gelirlerinden, bu gelirlere katkısı olmayan dekan yardımcısı ve fakülte yönetim kurulu üyelerine mevzuata aykırı olarak ek ödemede bulunulduğu görülmüştür.

18.02.2011 tarih ve 27850 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin “Amaç ve kapsam” başlıklı 1 inci maddesinde bu Yönetmeliğin yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlandığı hüküm altına alınmıştır.

Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (g) fıkrasında döner sermaye geliri, ilgili mevzuatı uyarınca mesai saatleri içinde ve mesai saatleri dışında döner sermaye faaliyetleri sonucunda elde edilen gelir olarak; (h) fıkrasında ise gelir getirici faaliyet, yapılan işlem sonucunda döner sermaye işletmesine gelir getiren faaliyetler olarak tanımlanmıştır.

Yönetmeliğin “Genel ilkeler” başlıklı 4 üncü maddesinde;

…

“(2) Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde çalışan personel ile diğer birimlerde döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine katkısı bulunan öğretim elemanları dışındaki personele bu Yönetmelik kapsamında hiçbir şekilde ek ödeme yapılamaz.”

…

(5) Yapılacak ödemelerde gelir gider dengesi gözetilerek, döner sermaye kaynakları uygun olduğu takdirde ek ödeme yapılır.

(6) Yönetim kurullarınca uygun görülmesi halinde öğretim elemanlarına gelir getirici katkılarına göre yapılacak ek ödemelerde; yapılan hizmetlerde verimlilik unsurları da dikkate alınarak gelire doğrudan katkıları ile birim veya alt birim gelirine veya karına katkılarına göre ek ödeme hesaplaması yapılabilir.

(7) Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.

…”

denilmiş; “Yasaklar” başlıklı 9 uncu maddesinde ise;

“Kurumlarda gelir getirici işlemleri ve diğer faaliyetleri yapmadığı hâlde yapmış gibi gösterenler ve gerekmediği hâlde işlemleri artıranlar hakkında genel hükümlere göre işlem yapılır.

Haksız olarak ek ödeme aldıkları tespit edilenlerden, haksız olarak yapılan ek ödemeler geri alınır.

…”

hükmü yer almıştır.

Bu hükümlere göre Yönetmelik kapsamında ek ödeme yapılabilmesi için ek ödeme yapılacak kişilerin gelir getirici faaliyette bulunarak gelirin oluşmasına doğrudan katkı sağlamaları gerekmektedir.

Yapılan incelemede, aylar itibariyle döner sermaye gelirlerinin dağıtılması hususunda alınan kararlar sonucunda elde edilen gelirin % 1 ile % 7 arasında değişen oranlardaki bölümünün bu gelirlerin elde edilmesine dolaylı katkısı olduğu belirtilen Mühendislik Mimarlık Fakültesi Yönetim Kurulu üyeleri ve dekan yardımcıları için ayrıldığı görülmüştür. Halbuki savunmalarda da yer alan ve yukarıda yer verilen Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin 6 ncı fıkrasında katkının doğrudan olması gerektiği belirtilmiş olduğundan dolaylı yapılan katkı için ek ödemede bulunulması mümkün değildir.

Fakülte Yönetim Kurulu üyeleri ve dekan yardımcılarının döner sermaye gelirlerinin elde edilmesine fiili katkıları bulunmamaktadır. Nitekim 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 18 inci maddesinin (b) fıkrasında;

“Fakülte yönetim kurulu, idari faaliyetlerde dekana yardımcı bir organ olup aşağıdaki görevleri yapar:

(1) Fakülte kurulunun kararları ile tespit ettiği esasların uygulanmasında dekana yardım etmek,

(2) Fakültenin eğitim-öğretim, plan ve programları ile takvimin uygulanmasını sağlamak,

(3) Fakültenin yatırım, program ve bütçe tasarısını hazırlamak,

(4) Dekanın fakülte yönetimi ile ilgili getireceği bütün işlerde karar almak,

(5) Öğrencilerin kabulü, ders intibakları ve çıkarılmaları ile eğitim-öğretim ve sınavlara ait işlemleri hakkında karar vermek,

(6) Bu kanunla verilen diğer görevleri yapmaktır.”

denilmektedir.

Fakülte Yönetim Kuruluna verilmiş bu görevler yerine getirilirken döner sermaye işletmesi faaliyetlerine ilişkin olarak da kararlar alınabilmektedir. Bununla birlikte döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılabilmesi için karar alma sürecinde yer alınması yeterli değildir. Alınan kararlar sonrasında yürütülen hizmetler ile gelir getirici faaliyette bulunulması gerekmektedir. Ancak Mühendislik Mimarlık Fakültesinin döner sermaye işletmesi gelirlerinin elde edilmesinde katkısı olmayan Fakülte Yönetim Kurulu üyeleri ile dekan yardımcılarına ek ödeme yapılmış ve kamu zararına neden olunmuştur.

Bu itibarla, …. Üniversitesi Mühendislik Mimarlık Fakültesi döner sermaye gelirlerinden gelirlerin elde edilmesinde katkısı olmayan Fakülte Yönetim Kurulu üyelerine ve dekan yardımcılarına ek ödeme yapılması sonucu sebep olunan ….. TL kamu zararından,

• …. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Dekan) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….’e,

• …. TL’sinin Harcama Yetkilisi (Rektör Yardımcısı) Prof. Dr. …. ve Gerçekleştirme Görevlisi (Dekan Yardımcısı) Doç. Dr. …..’a,

müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,