Sayıştay 2. Dairesi 35466 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 23.03.2017

• Karar No: 35466

• İlam No: 203

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

……. Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesinin Yönetim ve Denetim Kurulu üyelerine iktisadi işletme bütçesinden huzur hakkı ödenmesi.

……. Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesinin Yürütme Kurulu ve Denetleme Kurulu üyelerine huzur hakkı ödendiği görülmüştür.

Türkiye Cumhuriyeti Anayasasının 128 nci maddesinde;

“Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır.”

hükmü yer almaktadır.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun “İkinci Görev Yasağı” başlıklı 87 nci maddesinde;

“Memurlara;

a) Bu Kanuna tabi kurumlarda,

b) Sermayesinin tamamı Devlet tarafından verilmek suretiyle kurulan iktisadi kurumlar ile sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait bankalarda,

c) Özel kanunlarla veya özel kanunların verdiği yetkiye dayanılarak kurulan banka ve kuruluşlarda,

ç) Yukarıdaki bentlerde yazılı idare, kuruluş ve bankalar tarafından sermayelerinin yarısından fazlasına katılmak suretiyle kurulan kuruluşlarla bunların aynı oranda katılmaları ile vücut bulan kurumlarda,

İkinci görev verilemez; bu kurumlardan her ne ad ile olursa olsun para ödenemez ve yarar sağlanamaz.”

denilmiş; aynı Kanunun 88 inci maddesinde ikinci görev verilebilecek memurlar ve görevleri belirlenmiştir. Her ne kadar 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununda benzer bir hüküm bulunmamakta ise de, bu Kanunun 20 nci maddesinde;

“Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümleri uygulanır.”

denildiğinden yükseköğretim kurumlarında ikinci görev ile ilgili olarak 657 sayılı Kanunda belirlenen kuralların uygulanması gerekmektedir.

13.07.2001 tarih ve 24461 sayılı (mükerrer) Resmi Gazetede yayımlanan 631 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Malî ve Sosyal Haklarında Düzenlemeler ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 12 nci maddesinde ise;

“Memurlar ve diğer kamu görevlilerinden (…), kurum ve kuruluşların yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu, danışma kurulu üyelikleri ve komisyon, heyet, komite ile benzeri organlarda görev alanlara, kurum içi ve kurum dışı ayrımı yapılmaksızın bu görevlerinden sadece biri için ücret ödenebilir. Bu maddenin uygulanmasında oluşacak tereddütleri gidermeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.”,

631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin bu maddesine ilişkin olarak uygulama birliğinin sağlanması ve tereddütlerin giderilmesi amacıyla Maliye Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08.01.2003 tarih ve 24987 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 155 seri no.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin 5 inci maddesinde;

“Anayasanın 128 inci maddesi gereğince memurlar ve diğer kamu görevlilerine yeni bir ödeme veya malî hak getirilebilmesi için bunun miktarı ve esaslarının kanunla düzenlenmesi gerekmektedir. 631 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 12 nci maddesi, söz konusu görevler karşılığında öngörülmüş olan mevcut ödemelerden sadece biri için ücret ödenmesine yönelik hüküm içermekle, ilave bir ödeme unsuru getirmemektedir. Dolayısıyla, ilgili mevzuatında ücret verilmesi öngörülmeyen görevler için bu maddeye dayanılarak ilgililere herhangi bir ödemede bulunulmaması gerekmektedir.”

hükümleri uyarınca da memurlar ve diğer kamu görevlilerinin aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işlerinin kanunla düzenlenmesi, bu hususlarda yapılan diğer düzenlemelerin de bu kanuna dayanması gerekmektedir.

Yapılan incelemede …… Üniversitesi Senatosunun 16.01.2013 tarihinde kabul ettiği …… Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletme Yönergesinin 15 inci maddesinin (j) fıkrasında “Yürütme Kurulu üyelerine her ay, Denetleme Kurulu üyelerine yılda iki kez olmak üzere Üniversite Yönetim Kurulu tarafından tespit edilen tutarlarda huzur hakkı ödenir.” denildiği ve bu hükme dayanılarak ilgililere huzur hakkı ödendiği görülmüştür.

İktisadi İşletmelerin Yürütme ve Denetleme Kurulu üyelerine huzur hakkı ödenebileceğine ilişkin herhangi bir kanuni düzenleme bulunmadığından Üniversite Senatosunun kabul etmiş olduğu Yönergeye hüküm konularak Yürütme Kurulu ve Denetleme Kurulu üyelerine huzur hakkı ödenmesi mümkün değildir.

Nitekim 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde kamu zararı kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması olarak tarif edilmiş olup kamu zararının belirlenmesinde mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılmasının esas alınacağı belirtilmiştir.

Bu itibarla, …… Üniversitesi Sosyal Tesisleri İktisadi İşletmesinin Yürütme Kurulu ve Denetleme Kurulu üyelerine herhangi bir kanuni düzenleme olmadan Üniversite Senatosunun kabul etmiş olduğu Yönergeye dayanılarak huzur hakkı ödenmesi sonucu sebep olunan ….. TL kamu zararının …… Üniversitesi Senatosunun 16.01.2013 tarihli kararında imzası bulunan Üniversite Senatosu Başkanı (Rektör) ……, Senato Üyeleri Prof. Dr. …., Prof. Dr. …., Doç. Dr. ……, Prof. Dr. ….., Yrd. Doç. Dr. …., Prof. Dr. …., Prof. Dr. ….., Prof. Dr. …., Prof. Dr. ….., Prof. Dr. …., Prof. Dr. …., Prof. Dr. …., Doç. Dr. …, Yrd. Doç. Dr. …., Prof. Dr. …., Doç. Dr. …., Prof. Dr. ….., Prof. Dr. ….., Prof. Dr. ….., Prof. Dr. …., Doç. Dr. …., Prof. Dr. …, Prof. Dr. …., Doç. Dr. ….., Prof. Dr. ….., Prof. Dr. ….., Prof. Dr. …..’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,