Sayıştay 2. Dairesi 35461 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 09.03.2017

• Karar No: 35461

• İlam No: 217

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Tıp Fakültesi Dekan Yardımcısı olmadığı halde Dekanlığa vekalet görevi verilen öğretim üyesine bu görev için öngörülen üniversite ödeneği ile idari görev ödeneği ödenmesi.

Tıp Fakültesi Dekan Yardımcıları dışından Dekanlık görevine vekaleten atanan öğretim üyesi Prof. Dr. ……’e bu görev için öngörülen üniversite ödeneği ile idari görev ödeneğinin ödendiği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 16 ncı maddesinde;

“Fakültenin ve birimlerinin temsilcisi olan dekan, rektörün önereceği, üniversite içinden veya dışından üç profesör arasından Yükseköğretim Kurulunca üç yıl süre ile seçilir ve normal usul ile atanır. Süresi biten dekan yeniden atanabilir.

Dekan kendisine çalışmalarında yardımcı olmak üzere fakültenin aylıklı öğretim üyeleri arasından en çok iki kişiyi dekan yardımcısı olarak seçer. Ancak merkezi açıköğretim yapmakla görevli üniversitelerde, gerekli hallerde açıköğretim yapmakla görevli fakültenin dekanı tarafından dört dekan yardımcısı seçilebilir.

Dekan yardımcıları, dekanca en çok üç yıl için atanır.

Dekana, görevi başında olmadığı zaman yardımcılarından biri vekalet eder. Göreve vekalet altı aydan fazla sürerse yeni bir dekan atanır…”

denilmektedir.

Söz konusu hükümde, 2547 sayılı Kanunla dekanlık görevine kimlerin, hangi usulle ve hangi makam tarafından atanacağı, görevin kimler tarafından vekaleten yürütüleceğine ilişkin hükümler açık bir şekilde belirlenmiştir. Vekaleten görevlendirmede sadece dekan yardımcılarına görev verilmesi kabul edilmiş olup, bunun süresi altı ayla sınırlandırılmıştır. Bu sürenin dolması halinde yeniden dekan atanması gerekmektedir. Ancak yapılan incelemede, …… Üniversitesi Tıp Fakültesi Dekanlığı görevinin yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak Dekan Yardımcısı olmayan Prof. Dr. …..’e verildiği ve bu görevde bulunanlar için öngörülen idari görev ödeneği ile üniversite ödeneğinin kendisine ödendiği görülmüştür.

Üniversite ödeneği ve idari görev ödeneği 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununda düzenlenmiştir. Bu Kanunun “Üniversite ödeneği” başlıklı 12 nci maddesinde;

“657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi en yüksek Devlet memuru brüt aylık (ek gösterge dahil) tutarının;

1. Profesörlerden Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan, Dekan Yardımcısı, Yüksekokul Müdürü olanlar ile Profesör kadrosunda üç yılını tamamlamış bulunanlara %245’i,

2. Diğer Profesör kadrosunda bulunanlara %215’i,

…

her ay üniversite ödeneği olarak ödenir,

Bu ödenek damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve kısmi statüde görev yapanlara ödenmez.”,

“İdari görev ödeneği” başlıklı 13 üncü maddesinde ise;

“Almakta oldukları aylık gösterge ve ek gösterge brüt tutarının; Rektörlere %70’i, Rektör Yardımcıları ve Dekanlara %30’u, Dekan Yardımcıları, Enstitü ve Yüksekokul Müdürleri, Konservatuar Müdürleri ile Bölüm Başkanlarına %20’si, Enstitü, Yüksekokul ve Konservatuar Müdür Yardımcılarına %15’i idari görev ödeneği olarak ayrıca ödenir. Birden fazla idari görevi bulunanlara İdari Görev Ödeneğinden en yüksek olanı verilir…”

hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlerde dekan ve yardımcılarına idari görev ödeneği ödenmesi ile öğretim elemanlarına üniversite ödeneği ödenmesi konularına değinilmiş, dekanlık görevini vekaleten yürütenlere idari görev ödeneği ödeneceğine dair herhangi bir düzenleme yapılmamıştır. Esasen vekalet görevi ve bir görevin vekaleten yürütülmesi durumunda vekalet aylığı ile zam, tazminat, ek ödemeler farkı gibi ilave mali hakların ödenip ödenemeyeceği ilgili mevzuatlarda (örneğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname) ayrıca düzenlenmiştir. Bunların içerisinde dekanlık görevinin vekaleten yürütülmesi durumunda idari görev ödeneğinin ödeneceğine ilişkin düzenleme bulunmamaktadır. Bununla birlikte öğretim elemanlarına ödenecek üniversite ödeneği kadrolara göre belirlenmiştir. Söz konusu ödeneğin Rektör, Rektör Yardımcısı, Dekan, Dekan Yardımcısı, Yüksekokul Müdürü olanlar ile Profesör kadrosunda üç yılını tamamlamış bulunanlara % 245, diğer Profesör kadrosunda bulunanlara % 215 oran üzerinden ödenmesi, dolayısıyla dekanlık görevini vekaleten yürüten bir profesör için % 215 oranının uygulanması gerekmektedir. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde kamu zararı, “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucu kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır” şeklinde tanımlanmakta ve devamında “mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması”nın kamu zararının belirlenmesinde esas alınacağı ifade edilmiştir.

Bu itibarla, ….. Üniversitesi Tıp Fakültesine 15.05.2014 tarihinde vekaleten Dekan olarak atanan öğretim elemanına idari görev ödeneği ödenmesi ve üniversite ödeneğinin fazla ödenmesi sonucu … TL kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüşse de, bu tutarın Gerçekleştirme Görevlisi (Fakülte Sekreteri) ….. tarafından Üniversite hesaplarına yatırıldığı ve ….. nolu muhasebe işlem fişi ile gelir hesaplarına alındığı anlaşıldığından konu hakkında ilişik kalmadığına,

İşbu ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55 inci maddesi uyarınca Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,