Sayıştay 2. Dairesi 35459 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 02.03.2017

• Karar No: 35459

• İlam No: 193

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

……. Üniversitesi Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirden Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Yürütme Kurulu üyelerine huzur hakkı ödendiği görülmüştür.

Yükseköğretim Kurulu tarafından 27.01.2014 tarihinde kabul edilen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programına İlişkin Usul ve Esasların 2 nci maddesinde, Usul ve Esasların, Kurul tarafından izin verilen yükseköğretim kurumlarında Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programının açılmasına ve uygulanmasına ilişkin akademik, idari ve mali hususları kapsadığı, 12 nci maddesinde, programda elde edilen gelirlerden programın yürütülmesine katkıda bulunanlara katkı paylarının, ilgili yükseköğretim kurumunun Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün usul ve esasları doğrultusunda hesaplanacağı ve ödeneceği ifade edilmiştir.

Yükseköğretim Kurumlarında Döner Sermaye Gelirlerinden Yapılacak Ek Ödemenin Dağıtılmasında Uygulanacak Usul ve Esaslara İlişkin Yönetmeliğin 1 inci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, yükseköğretim kurumlarının döner sermaye faaliyetleri çerçevesinde; hizmet sunum şartları ve kriterleri de dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ve mesleki uygulamalar ile ilgili performansı ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi hizmete katkı unsurları esas alınarak yapılacak ek ödeme oranları ile bu ödemelerin usul ve esaslarını belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.”,

4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında;

“Döner sermaye gelirlerinden öğretim elemanları ve diğer personele dağıtılacak ek ödemeler, bu Yönetmelikte belirtilen esaslara ve oranlara uygun olarak yetkili kurullara tanınan yetki çerçevesinde birimler veya alt birimler bazında yapılır.”, 7 nci fıkrasında “Yapılacak ek ödemeye esas katkı oranlarının belirlenmesinde 5 inci maddede belirlenen; kurumsal katkı puanı (A puanı), bireysel gelir getirici faaliyet puanı (B puanı), eğitim-öğretim faaliyeti puanı (C puanı), bilimsel faaliyet puanı (D puanı) ve diğer faaliyetler puanı (E puanı) esas alınır. Kanunun 58 inci maddesinin (c) fıkrası kapsamında bulunan birimlerde söz konusu puanların tamamı kullanılır. Anılan fıkra dışındaki birimlerde ise yönetim kurullarınca, yükseköğretim kurumunun yapısı ve mali durumu göz önünde bulundurularak bir veya birden fazlasının kullanılmasına karar verilmek suretiyle belirleme yapılır.”

hükümleri yer almaktadır.

Bu hükümlere göre Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında görev alan kişilere Programa sağladıkları katkılar doğrultusunda, tavan miktarlara dikkat edilerek ücret ödenmesi, bunun dışında Programa katkısı olmayan kişilere herhangi bir ödeme yapılmaması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Üniversitenin Yönetim Kurulu kararları ile Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında ders veren öğretim elemanlarına ek ders ücreti ödendiği, bununla birlikte Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Yürütme Kurulu üyelerine de huzur hakkı ödendiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre mevzuatında öngörülmemesine rağmen Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Yürütme Kurulu üyelerine huzur hakkı ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda kamu zararının ahizlerinden tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ……. Üniversitesi Eğitim Fakültesi Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programında elde edilen gelirden Pedagojik Formasyon Eğitimi Sertifika Programı Yürütme Kurulu üyelerine mevzuatında öngörülmemesine rağmen huzur hakkı ödenmesi sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının aşağıda yazılı belgelerle tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,