Sayıştay 2. Dairesi 35453 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 24.01.2017

• Karar No: 35453

• İlam No: 149

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Bir vakfa tahsis edilen üniversiteye ait gayrimenkul için vakıftan kira bedeli alınmaması.

….. Üniversitesi taşınmaz işlemlerinin incelenmesi neticesinde Üniversite kampüs alanı içinde bulunan ve mülkiyeti Üniversiteye ait olan arsanın Üniversite Yönetim Kurulunun ….. tarih ve … sayılı kararı ile …… ve ….. Üniversitesi Kalkınma Vakfına sekiz derslikli bir okul yapılmak şartı ile ihale yapılmaksızın ücretsiz olarak tahsis edildiği görülmüştür.

5018 sayılı sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun “Taşınmaz Tahsisi” başlıklı 47 nci maddesinde;

“Kamu idareleri, kanunlarında belirtilen kamu hizmetlerini yerine getirebilmek için mülkiyetlerindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri, birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine bedelsiz olarak tahsis edebilirler. Tahsis edilen taşınmaz, amaç dışı kullanılamaz.

Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazlarla Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerleri tahsis etmeye, kamu ihtiyaçları için gerekli olmayanların tahsisini kaldırmaya Maliye Bakanlığı; diğer taşınmazları tahsis etmeye ve tahsisini kaldırmaya ise maliki kamu idaresi yetkilidir. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin esas ve usûller Maliye Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.

Kanunlardaki özel hükümler saklıdır.”

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre kamu kurumları taşınmazlarını ancak birbirlerine ve köy tüzel kişiliklerine tahsis edebilecek olmaları nedeniyle Üniversiteye ait bir taşınmazın kullanım hakkının ancak 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa göre yapılacak ihale sonucunda kiralama veya satış yoluyla verilmesi gerekmektedir.

5018 sayılı Kanunun “Üst Yöneticiler” başlıklı 11 inci maddesinin ikinci fıkrasında;

“Üst yöneticiler, idarelerinin stratejik planlarının ve bütçelerinin kalkınma planına, yıllık programlara, kurumun stratejik plan ve performans hedefleri ile hizmet gereklerine uygun olarak hazırlanması ve uygulanmasından, sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden, malî yönetim ve kontrol sisteminin işleyişinin gözetilmesi, izlenmesi ve bu Kanunda belirtilen görev ve sorumlulukların yerine getirilmesinden Bakana; mahallî idarelerde ise meclislerine karşı sorumludurlar.”

hükmü bulunmaktadır.

Strateji Geliştirme Birimlerinin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “Strateji Geliştirme Birimlerinin Görevleri” başlıklı 5 inci maddesinde bu birimlerin görevleri arasında ilgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek; malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak sayılmış; aynı Yönetmelik’in “Gelirlerin Tahakkuku, Gelir ve Alacakların Takip Ve Tahsili” başlıklı 17 nci maddesinde ise idare gelirlerinin tahakkuku, gelir ve alacakların takibi ve genel bütçe kapsamı dışında kalan idarelerde bu gelir ve alacakların tahsil işlemlerinin, ilgili mevzuatında özel bir düzenleme bulunmadığı takdirde, strateji geliştirme birimleri tarafından yürütüleceği belirtilmiştir.

Dolayısıyla 1999 yılında karara bağlanan tahsis işleminin tespiti ve sona erdirilmesi görevi açıkça sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden sorumlu olan üst yönetici ve 2886 sayılı Kanuna göre ihale yetkilisi olarak mezkûr alanı ihale etmekle yetkili kişi olarak Rektör ile Üniversite gelirlerinin tahakkuku ve tahsili ile görevli olan Strateji Geliştirme Daire Başkanına aittir.

Savunmada her ne kadar Üniversite taşınırlarının takibinden sorumlu birim olan Yapı İşleri ve Teknik Dairesi Başkanlığına mezkur taşınmazın kullanım hakkının 2886 sayılı Kanuna göre kiralama yolu ile ihale edilmesi için ihale yetkilisi olan üst yönetici tarafından gerekli işlemlerin başlatılması hususunda sözlü olarak talimat verildiği; Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığınca ihale hazırlık aşaması için Ticaret ve Sanayi Odasından arsa rayiç bedellerinin sorulduğu ancak Ticaret ve Sanayi Odasınca taşınmazların fiyat tespitinin yapılamadığının bildirildiği belirtilmişse de, denetim ekibince söz konusu arsanın rayiç bedelinin takdiri için …. Ticaret ve Sanayi Odasına başvurulduğu ve Oda’nın …. tarih ve …. sayılı yazısında ilgili arsanın yıllık tahmini kira bedelinin ….. TL olduğunun bildirildiği görülmüştür.

Bu itibarla, Üniversite kampüs alanı içinde bulunan ve mülkiyeti Üniversiteye ait olan …. m2’lik arsanın ücretsiz olarak bir vakfa tahsis edilmesi suretiyle oluşan ….. TL kamu zararının Üst Yönetici (Rektör) ……. ile Muhasebe Yetkilisi (Strateji Geliştirme Daire Başkanı) ……’tan müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizi ile birlikte tazminine oybirliğiyle,