Sayıştay 2. Dairesi 35452 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 19.01.2017

• Karar No: 35452

• İlam No: 145

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Üniversite’de şoför olarak görevli …’ya ilgili mevzuatı uyarınca tahsis edilen lojman kira bedelinin tahsil edilmediği görülmüştür.

11.11.1983 tarih ve 18218 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2946 sayılı Kamu Konutları Kanununun “Kamu konut türleri ve konut tahsisi” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“Kamu konutları, tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:

…

d) Hizmet tahsisli konutlar; hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi, meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel ve koruma görevlisi, makam şoförü, kapıcı, kaloriferci gibi personel için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.

…”

“Kira bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Yurt içinde Cumhurbaşkanı T.B.M.M. Başkanı ve Başbakan yurt dışında ise büyükelçiler daimi delegeler maslahatguzarlar askeri temsil heyetleri başkanları ve başkonsoloslar için tahsis edilen özel tahsisli konutlardan ve hizmet tahsis konutlardan kira bedeli alınmaz.

Konutların aylık kira bedelleri, personelin aylık veya ücretinden peşin olarak bordro üzerinden kesilmek suretiyle tahsil edilir ve genel bütçeye dahil kurum ve kuruluşlarda hazineye, diğerlerinde kendi bütçelerine irat kaydedilir.”

denilmektedir.

Anılan Kanuna istinaden 23.09.1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Konutları Yönetmeliğinin

“Kiralama Suretiyle Konut Sağlanması” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…

h)Bütçelerinde yeterli ödeneğin bulunması kaydıyla, bağlı ve ilgili bulunulan Bakanlığın teklifi, Maliye ve Gümrük Bakanlığının uygun görüşü üzerine Başbakanlıktan izin alınması suretiyle kamu kurum ve kuruluşlarının diğer personeli,

İçin konut kiralanabilir.”

“Kamu Konutlarının Türleri” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Kamu konutları tahsis esasına göre aşağıda belirtilen dört gruba ayrılır:

…

d) Hizmet tahsisli konutlar;

1. Hudut karakolu, istasyon, haberleşme, gözlem, araştırma, inşaat mahalli gibi meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskan imkanları kısıtlı yerlerde, normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulundurulması gerekli olan personel,

2. İlgili kanunlarca kendilerine zata mahsus taşıt tahsis edilen makam ve rütbe sahiplerinin makam şoförü ve koruma görevlileri,

3. Kamu konutlarında görevli kapıcı, kaloriferci gibi personel,

İçin inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlardır.”

“Aylık Kira Bedeli Alınmayacak Konutlar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Yurt içinde Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Milli Güvenlik Konseyi yönetimi dönemindeki Başbakan, yurt dışında büyükelçiler, daimi delegeler, maslahatgüzarlar, askeri temsil heyetleri başkanları ve başkonsoloslar için tahsis edilen özel tahsisli konutlar ile Yönetmeliğin 5 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen hizmet tahsisli konutlardan aylık kira bedeli alınmaz.”

12.01.1961 tarih ve 10705 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 237 sayılı Taşıt Kanununun “Taşıt verilecekler” başlıklı 4 üncü maddesinde ise emirlerine ve zatlarına binek otomobili verilenlerin Kanuna ekli (1) sayılı cetvelde gösterildiği belirtilmiş olup söz konusu cetvelde sayılanlar arasında Üniversite Rektörleri bulunmamaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca, hizmet tahsisli konutlar; hizmetin meskün yerlerden uzak, sosyal ve ekonomik zorlukları olan, ulaşım ve iskân imkanları kısıtlı yerlerde çalışmayı ya da normal çalışma saatleriyle sınırlandırılması kabil olmadan görev başında bulunmayı gerektirdiği koruma görevlisi, makam şoförü, kapıcı, kaloriferci gibi görevliler için inşa veya tefrik edilerek tahsis edilen bina, baraka, prefabrik yapı, şantiye eklentisi, tadil edilmiş veya edilmemiş karavan, kulübe ve benzeri konutlar şeklinde tanımlanmıştır. Ayrıca anılan Yönetmelik hükmünde ise makam şoförü ve koruma görevlileri ibaresi, ilgili kanunlarca kendilerine zata mahsus taşıt tahsis edilen makam ve rütbe sahiplerinin makam şoförü ve koruma görevlileri şeklinde daraltılmıştır.

Buna karşın, Üniversite tarafından anılan Yönetmelik hükmü kapsamında kiralanarak Rektör Makam Şoförü olarak görev yapan …’ya lojman olarak tahsis edilen apartman dairesi için adı geçenden kira bedeli alınmadığı görülmüştür. Gerek söz konusu konutun niteliği, gerekse de adı geçenin görevi göz önüne alındığında bahse konu lojman için kira bedeli alınması gerekmektedir.

Bu itibarla, anılan mevzuat hükümleri uyarınca adı geçen görevliden 2015 yılında lojman kira bedeli alınmaması sonucu … TL kamu zararı oluşmuşsa da söz konusu tutar tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oybirliğiyle,