Sayıştay 2. Dairesi 35450 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 12.01.2017

• Karar No: 35450

• İlam No: 113

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

……. Üniversitesinin 17.12.2013 tarihli öğretim elemanı alımına ilişkin ilanında yer alan öğretim görevlisi kadrosuna başvuran kişinin, öğretim elemanı olarak atanabilmek için gerekli şartları taşımamasına rağmen bu kadroya atandığı görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 3 üncü maddesinin (l) fıkrasında öğretim elemanları, “Yükseköğretim kurumlarında görevli öğretim üyeleri, öğretim görevlileri, okutmanlar ile öğretim yardımcılarıdır.”, (n) fıkrasında öğretim görevlisi, “Ders vermek ve uygulama yaptırmakla yükümlü bir öğretim elemanıdır.” şeklinde tanımlanmakta,

31 inci maddesinde;

“Öğretim görevlileri; üniversitelerde ve bağlı birimlerinde bu Kanun uyarınca atanmış öğretim üyesi bulunmayan dersler veya herhangi bir dersin özel bilgi ve uzmanlık isteyen konularının eğitim - öğretim ve uygulamaları için, kendi uzmanlık alanlarındaki çalışma ve eserleri ile tanınmış kişiler, süreli veya ders saati ücreti ile görevlendirilebilirler. Öğretim görevlileri, ilgili yönetim kurullarının görüşleri alınarak fakültelerde dekanların, rektörlüğe bağlı bölümlerde bölüm başkanlarının önerileri üzerine ve rektörün onayı ile öğretim üyesi, öğretim üye yardımcısı ve öğretim görevlisi kadrolarına atanabilirler veya kadro şartı aranmaksızın ders saati ücreti veya sözleşmeli olarak istihdam edilebilirler …”

denilmektedir.

31.07.2008 tarih ve 26953 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Öğretim Üyesi Dışındaki Öğretim Elemanı Kadrolarına Naklen veya Açıktan Yapılacak Atamalarda Uygulanacak Merkezi Sınav İle Giriş Sınavlarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 1 inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı, öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda uygulanacak merkezi sınav ve giriş sınavlarına ilişkin usul ve esaslarla bu sınavlara girecek adaylarda aranacak şartları belirlemektir.”,

4 üncü maddesinde;

“Bu Yönetmelikte geçen;

a)Giriş Sınavı: Bu Yönetmelikte belirtilen jüri tarafından yapılan yazılı sınavı ile yabancı dil okutmanları ve çeviriciler için yapılacak sözlü sınavı,

b)Merkezi Sınav: Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi tarafından yapılan Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitim Sınavını (ALES),

ifade eder.”,

6 ncı maddesinin birinci fıkrasında;

“Bu Yönetmelik kapsamındaki öğretim elemanı kadrolarına yapılacak atamalarda genel olarak;

a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen şartları taşımak,

b) Öğretim üyesi dışındaki öğretim elemanı kadrolarına naklen veya açıktan yapılan her türlü atamada ALES’ten en az 70, Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından (YDS) en az 50 puan veya Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezince eşdeğerliği kabul edilen bir sınavdan bu puan muadili bir puan almış olmak,

şartı aranır.”,

14 üncü maddesinde,

“Doktorasını tamamlamış olanlar, 29/6/2009 tarihli ve 2009/15153 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliği hükümlerine göre uzmanlık eğitimini tamamlayanlar, meslek yüksekokullarının Yükseköğretim Kurulu tarafından belirlenen uzmanlık alanlarına atanacak öğretim görevlileri yükseköğretim kurumlarında bu kadro unvanlarında çalışmakta olanlar ile yükseköğretim kurumlarından ayrılan öğretim elemanlarının çalışmakta oldukları yükseköğretim kurumlarında veya başka yükseköğretim kurumlarında öğretim elemanı kadrolarına başvurularında, merkezi sınav; Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında, Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararı ile belirlenen araştırma görevlisi kadrolarına yapılacak başvurular ile meslek yüksekokullarının yabancı dil okutmanı hariç öğretim elemanı kadrolarına başvurularında ise yabancı dil şartı aranmaz.”

hükmü yer almaktadır.

Bu hükümlere göre öğretim üyesi dışında kalan öğretim elemanı kadrosuna (öğretim görevlisi, okutman, öğretim yardımcısı) atanabilmek için, hem 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen şartları taşımak hem de merkezi sınav olarak belirlenen Akademik Personel ve Lisansüstü Eğitim Sınavından (ALES) en az 70 puan, Yabancı Dil Bilgisi Seviye Tespit Sınavından (YDS) en az 50 puan veya eşdeğerliliği Yükseköğretim Kurulunca kabul edilen bir sınavdan bu puan muadili bir puan almış olmak gerekmektedir. Bununla birlikte doktorasını tamamlamış olanlar Yönetmelikte belirtilen muafiyetten faydalanarak merkezi sınav şartı aranmadan diğer şartları taşıyorsa yine Yönetmelikte belirtilen kadrolara atanabilmektedir.

Yapılan incelemede, Üniversite tarafından 17.12.2013 tarihinde öğretim elemanı alımı için ilan verildiği, …….’un Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu Antrenörlük Eğitimi Bölümü öğretim görevlisi kadrosuna başvurduğu, öğretim elemanı alımı ile ilgili olarak Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu Yönetim Kurulunun ……. tarih ve ……. sayılı kararıyla ön değerlendirme ve bilim jürisi oluşturulduğu, jürinin kadrolara başvuranların belgeleri ve sınav kâğıtları üzerinde yaptığı inceleme sonrasında, …….’un ALES puanı 70’in altında olmasına rağmen ilgilinin, başvuru belgeleri arasında Belford Üniversitesinden alınmış doktora belgesi (Doctor of Arts in Physical Education) bulunduğundan ALES puanının Yönetmeliğin muafiyete ilişkin 14. maddesinden hareketle 70 olarak kabul edilip değerlendirmeye esas diğer puanlar da göz ününde tutularak başarılı sayıldığı, Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu Yönetim Kurulunun ……. tarih ve ……. sayılı kararı ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 31 inci maddesi gereğince başvurduğu kadroya atanmasına karar verildiği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 11 inci maddesinin (b) fıkrasında Üniversitelerarası Kurulun akademik bir organ olduğu belirtilerek bu fıkranın beşinci bendinde ‘doktora ile ilgili esasları tespit etmek ve yurtdışında yapılan doktoraları, doçentlik ve profesörlük unvanlarını değerlendirmek’ Kurulun görevlerinden biri olarak sayılmıştır.

Ancak …….’un başvuru evrakları arasında, yurtdışında almış olduğu doktora eğitiminin Türkiye’de yapılan doktoraya eşdeğer olup olmadığı hususunda Üniversitelerarası Kurul tarafından yapılmış bir değerlendirme bulunmadığı, dolayısıyla doktorasının denkliğinin olmadığı, buna rağmen doktora eğitimini tamamladığına ilişkin belgesi kabul edilerek ilgilinin öğretim görevlisi olarak atandığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, ödeme emri belgesi ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, ……. hakkında ……. tarihinde, biri sahte diploma iddiası olmak üzere iki konuda soruşturma açıldığı, soruşturma sonucunda hazırlanan raporun sonuç kısmında “……. ……. Üniversitesi, Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulunda öğretim görevlisi kadrosuna atanırken gerekli koşulları yerine getirmemiş ve eksik evrakla başvuru yaptığı, öğretim görevliliğine atanma kriterlerini taşımadığı ve denkliğinin olmadığını bilerek Kamuyu yanıltmaya çalıştığı görülmüştür” denildiği; soruşturmanın diğer konusu ile ilgili olarak …….’a verilen kademe ilerlemesinin durdurulması cezası nedeniyle ilgilinin Yükseköğretim Kuruluna başvurduğu, inceleme yapılabilmesi için soruşturma dosyasının Kurula gönderildiği, ilgilinin bu süreçte kurumlar arası yeniden atama yoluyla öğretmen kadrosuna atanarak öğretim görevlisi görevini bıraktığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Beden Eğitimi ve Spor Yüksekokulu öğretim görevlisi kadrosuna, …….’un, başvuru evrakları arasında yurtdışında almış olduğu doktora eğitiminin Türkiye’de yapılan doktoraya eşdeğer olup olmadığı hususunda Üniversitelerarası Kurul tarafından yapılmış bir değerlendirme bulunmamasına, dolayısıyla doktorasının denkliği olmamasına rağmen atandığı tespit edilmişse de, ilgili hakkında Üniversite tarafından soruşturma açılıp neticelendirildiğinden, ayrıca Denetim Raporunda usulsüz atama nedeniyle kamu zararı oluştuğu yönünde tespitte bulunulmadığından konu hakkında yapılacak işlem olmadığına oy birliğiyle,