Sayıştay 2. Dairesi 35449 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 12.01.2017

• Karar No: 35449

• İlam No: 130

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

……. Üniversitesinde tutulan taşınır mal yönetim hesabı kayıtlarına göre, Üniversitenin taşınırları olarak kaydedilmiş olan ve zimmetle kamu görevlilerine teslim edilen bazı bilgisayarların ilgili kişilerde olmadığı görülmüştür.

18.01.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Taşınır Mal Yönetmeliğinin 1 inci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin amacı, kaynağına ve edinme yöntemine bakılmaksızın kamu idarelerine ait taşınır malların kaydı, muhafazası ve kullanımı ile yönetim hesabının verilmesi, merkez ve taşrada taşınır yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesi ve kamu idareleri arasında taşınırların bedelsiz devri ile tahsisine ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.”,

2 nci maddesinin 1 inci fıkrasında;

“Bu Yönetmelik genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerini ve bunlara ait taşınır malları kapsar.”

hükümleri yer almaktadır.

Buna göre Üniversitelerin taşınır mal kaydı, muhafazası ve kullanımına ilişkin işlemlerinin bu Yönetmelik hükümlerine göre yapılması gerekmektedir.

Yönetmeliğin 12 nci maddesinin birinci fıkrasında;

“Kamu idarelerince bütün taşınırların ve bunlara ilişkin işlemlerin kayıt altına alınması esastır. Taşınır kayıtları, yönetim hesabı verilmesine esas olacak şekilde tutulur. Her bir kaydın belgeye dayanması şarttır.”,

5 inci maddesinde,

“Harcama yetkilileri taşınırların etkili, ekonomik, verimli ve hukuka uygun olarak edinilmesinden, kullanılmasından, kontrolünden, kayıtlarının bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasını sağlamaktan ve taşınır yönetim hesabını ilgili mercilere göndermekten sorumludur. Harcama yetkilileri taşınır kayıtlarının bu Yönetmelik hükümlerine uygun olarak tutulması ve taşınır yönetim hesabının ilgili mercilere gönderilmesi sorumluluğunu taşınır kayıt ve kontrol yetkilileri aracılığıyla yerine getirir.

Harcama yetkilileri, taşınırlara ilişkin işlem ve kayıtların usule uygun olarak yapılıp yapılmadığını kontrol etmeye veya ettirmeye; kasıt, kusur veya ihmal sonucu kırılan, bozulan veya kaybolan taşınırların ilgililerden tazmini için gerekli işlemleri yapmaya veya yaptırmaya yetkilidir.

Kamu idarelerine ait taşınırların muhafazası ile görevli olan veya kendilerine kullanılmak üzere taşınır teslim edilen kamu görevlileri bu taşınırları en iyi şekilde muhafaza etmek, gerekli bakım ve onarımlarını yapmak veya yaptırmak, veriliş amacına uygun bir şekilde kullanmak ve görevin sona ermesi veya görevden ayrılma halinde iade etmek zorundadırlar.

…

Taşınırların muhafazasından ve yönetilmesinden sorumlu olanların, gerekli tedbirlerin alınmaması veya özenin gösterilmemesi nedeniyle taşınırın kullanılmaz hale gelmesi veya yok olması sonucunda sebep oldukları kamu zararları hakkında, 27/9/2006 tarihli ve 2006/11058 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Zararlarının Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri uygulanır.

Kullanılmak üzere kendilerine taşınır teslim edilen kamu görevlilerinin kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizlik ya da dikkatsizlikleri nedeniyle oluşan kamu zararı, değer tespit komisyonu tarafından tespit edilecek rayiç bedeli üzerinden, ilgili mevzuat hükümleri uygulanmak suretiyle tahsil edilir.

…”,

hükümleri yer almakta,

27 nci maddesinde, tüketim malzemelerinin sayımda noksan çıkması halinde kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizlik olup olmadığı araştırılarak sonuçların ayrı bir tutanakta belirtileceği ve 5 inci madde hükmüne göre işlem yapılacağı ifade edilmektedir.

Bu hükümlere göre harcama yetkilileri taşınır edinilmesinden, kullanılmasından, kontrolünden, taşınırlara ilişkin kayıtların tutulmasından ve taşınır yönetim hesabının oluşturulmasından; kendisine taşınır teslim edilen kişiler ise taşınırların muhafazasından, taşınırlara zarar gelmemesinden ve taşınırların veriliş amacına uygun kullanılmasından sorumludurlar.

Üniversitenin taşınır mal yönetim hesabının incelenmesi sonucunda, taşınırlara ilişkin kayıtların, Yönetmelikte belirtilen defter, belge ve cetveller düzenlenmek suretiyle tutulduğu, bu kapsamda, kullanıma verilen demirbaş, makine ve cihazlar için zimmet fişi düzenlendiği görülmüştür.

Bununla birlikte Denetim Raporunda sunulan belgelerden, Üniversitede yapılan fiili sayımda, ……. tarih ve ……. sayılı zimmet fişiyle teslim edilen taşınırlardan LG markalı 912QTTU315097 seri numaralı, Apple marka C02K141EDRV7 seri numaralı, Exper marka 4CNP020746 seri numaralı bilgisayarların teslim edilen kişilerin kullanımında olmadığı, ayrıca ambarlarda ya da Üniversitenin birimlerinin kullanımında da olmadığı anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 48 inci maddesinde;

“Kamu idareleri, taşınırların yönetimi, kaydı, muhafazası ve kullanımından sorumludurlar. Taşınırların özelliğinden veya olağan kullanımından kaynaklanan yıpranma ile usulüne uygun olarak belirlenen firelerden dolayı sorumluluk aranmaz.

Kullanılmak üzere taşınır teslim edilen görevliler, taşınırın korunmasından ve taşınıra verilen zararlardan sorumludur. Kamu idareleri, verilen zararların sorumlularına ödettirilmesini sağlamakla yükümlüdür.

…”,

71 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre, kullanılmak üzere görevlilere teslim edilen taşınırların fiili sayımda bulunamaması kamu kaynağında eksilme olduğu anlamına gelmektedir ve kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte, konuya ilişkin savunma ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, C02K141EDRV7 seri numaralı bilgisayarın yurt dışı seyahat dönüşünde kaybedildiği yönünde 30.11.2014 tarihinde tutanak tutulduğu, yine 912QTTU315097 seri numaralı bilgisayarın yurt dışı seyahat sırasında kaybedildiği yönünde 26.02.2013 tarihinde tespit tutanağı tutulduğu, 4CNP020746 seri numaralı bilgisayarın ise çalındığı yönünde beyanda bulunulduğu; Rektörlük Makamınca kamu zararının ilgililerine ödettirilmesine yönelik olmak üzere kayıp dizüstü bilgisayarların rayiç bedellerinin tespit edilmesi için Değer Tespit Komisyonu oluşturulduğu, bu komisyon tarafından söz konusu bilgisayarlar için ayrı ayrı değer tespiti yapıldığı (LG marka bilgisayar için ……. TL, Exper marka bilgisayar için ……. TL, Apple marka bilgisayar için ……. TL olmak üzere toplam ……. TL) ve buna ilişkin tutarın tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ……. Üniversitesinde, Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre zimmetle teslim edilen bazı bilgisayarlar, teslim edilen kişilerin kullanımında olmamasına, ayrıca ambarlarda ya da Üniversitenin birimlerinin kullanımında olmamasına rağmen, ilgililerden bu bilgisayarların rayiç bedellerinin tahsil edilmemesi sonucu sebep olunan ……. TL kamu zararının ……. tarih ve ……. numaralı muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,