Sayıştay 2. Dairesi 35443 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 13.12.2016

• Karar No: 35443

• İlam No: 92

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesi uyarınca başka kurumda görevlendirilen öğretim elemanlarına, bu kurumun döner sermaye gelirlerinden aldıkları ek ödemeler mahsup edilmeden görev tazminatı ödenmesi.

….. Üniversitesi Sağlık Yüksekokulunda görevli öğretim elemanlarından 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesi uyarınca başka kurumda görevlendirilenlere, bu kurumun döner sermaye gelirlerinden aldıkları ek ödemeler mahsup edilmeden görev tazminatı ödendiği görülmüştür.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“Öğretim elemanları; ilgili kurumların talebi ve kendisinin muvafakati, üniversite yönetim kurulunun uygun görmesi ve rektörün onayı ile ihtiyaç duyulan konularda, özlük işlemleri kendi kurumlarınca yürütülmek kaydıyla, diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarında geçici olarak görevlendirilebilir. Bu şekilde görevlendirilenlerin, kadrosunun bulunduğu yükseköğretim kurumlarındaki aylık ve diğer ödemeler ile öteki hakları devam eder. Yükseköğretim Kurulu, bağlı birimleri ve Üniversitelerarası Kurul ile Adli Tıp Kurumunda görevlendirilenler hariç olmak üzere bu fıkra uyarınca görevlendirilenler döner sermayeden yararlanamaz.”

hükmü yer almaktadır.

11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kararın 1 inci maddesinde;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;

6. 000 olanlara 9. 000,

7. 500 - 4. 500 olanlara 7. 000,

8. 000 ve daha az olanlara 6. 000,

gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.”,

3 üncü maddesinde;

“10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır”,

4 üncü maddesinde;

“Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20’sini geçmesi halinde, görev tazminatının %80’i asgari görev tazminatı olarak ödenir.”

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda sözü edilen 26.04.2000 tarih ve 24031 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 10.03.2000 tarih ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Karar, aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanunu hükümlerine göre almakta olan personele temsil tazminatı ödenmesine ilişkindir. Bu Kararın 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında hangi ödemelerin temsil tazminatından mahsup edilmeyeceği sayılmış ve 2 nci fıkrasında;

“Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun

100 ve 140 ıncı maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen

ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dahil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının ½’si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.”

denilmektedir.

Bu hükümde döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemelerin temsil tazminatının net tutarından mahsup edileceği ifade edilmiştir. Bununla birlikte Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kararın 3 üncü maddesinde “10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır” denildiğinden bu ödemelerin görev tazminatından da mahsup edilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, Üniversitede görevli öğretim elemanları ……., …… ve ……..’ın 06.02.2014 tarihli olur ile ……… Eğitim ve Araştırma Hastanesinde görevlendirildikleri, 19.02.2015 tarihli olur ile bu görevlerinin bir yıl süreyle uzatılmasına karar verildiği, ilgililere bu görevleri nedeniyle Eğitim ve Araştırma Hastanesi döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapıldığı, ancak bu ek ödemelerin ilgililere Üniversite bütçesinden ödenen görev tazminatından mahsup edilmediği anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre mevzuatında döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemelerin görev tazminatından mahsup edileceği belirtilmesine rağmen ilgililere mahsup işlemi yapılmadan ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, Rapora konu kamu zararı tutarı ile ilgililerin görevlendirmelerinin 2015 yılı dışındaki sürelerine ilişkin tutarların ahizlerinden tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Sağlık Yüksekokulunda görevli öğretim elemanlarından 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 38 inci maddesi uyarınca ……… Eğitim ve Araştırma Hastanesinde görevlendirilenlere, bu kurumun döner sermaye gelirlerinden aldıkları ek ödemeler mahsup edilmeden görev tazminatı ödenmesi sonucu sebep olunan …. TL kamu zararının …….. muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından, toplam ….. TL için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,