Sayıştay 2. Dairesi 35443 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 13.12.2016

• Karar No: 35443

• İlam No: 92

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

“….. Üniversitesi C-D Derslik Blokları (D Blok) İkmal İnşaatı ve E-F Derslik Blokları Yapım İşi”nde yükleniciye, bazı imalat kalemlerinde meydana gelen değişiklikler dikkate alınmadan ve bir imalat için genel ve detay durumu gösteren CD düzenlenmeden hakediş ödenmesi.

….. Üniversitesi ile ……… Ltd. Şti. arasında düzenlenen sözleşmeye göre yürütülen “…. Üniversitesi C-D Derslik Blokları (D Blok) İkmal İnşaatı ve E-F Derslik Blokları Yapım İşi”nde, bazı imalat kalemlerinde değişiklik yapılmasına rağmen yükleniciye hakedişin ilk imalat kalemleri bedeli üzerinden ödendiği ve iş iskelesi imalatının genel ve detay durumunu gösteren CD düzenlenmeden yükleniciye hakediş ödendiği görülmüştür.

“….. Üniversitesi C-D Derslik Blokları (D Blok) İkmal İnşaatı ve E-F Derslik Blokları Yapım İşi”ne ilişkin ihale dosyası ve eklerinde yapılan incelemede; işe ait sözleşmenin 29.05.2014 tarihinde düzenlendiği, sözleşmeye göre 30.05.2014 tarihinde yer teslimi yapılarak yüklenicinin işe başlamasının sağlandığı, ancak işin yürütülmesi sırasında işin belirli kısımlarında değişikliğe gidilmesine ihtiyaç duyulması üzerine 10.03.2016 tarihinde gerekçeli rapor hazırlanarak bu raporda belirtilen değişikliklerin kamu ihale mevzuatı çerçevesinde yapılması yönünde imalat oluru alındığı,

Buna göre,

• ….. Belediye Başkanlığının …. yazısı ile hafriyat döküm sahasının 2. Organize Sanayi Bölgesi içinde kalan inert atık alan döküm sahası olarak yeniden belirlendiği ve daha önce belirlenen ve ihaleye esas alınan döküm sahasına göre mesafenin azaldığı,

• C-D derslik bloklarıyla bütünlüğü sağlamak amacıyla E-F derslik bloklarının J blok kısmındaki taç kapının iptal edildiği, E-F bloklarına girişi sağlayan J blok kapalı alanın açık alana dönüştürülmesi ve E-F blokların iki ayrı girişinin olmasının planlandığı, bu haliyle statik ve mimari projelerde revize yapıldığından imalat miktarlarında değişiklikler oluştuğu,

• Koridorlarda 25.048/3E poz no.lu Çıplak Beton veya İnce Sıva Üzerine Astar Çekilerek İki Kat Seramik/Cam Küre Katkılı İpekmat İç Cephe Boyası Yapılması imalatı yerine 25.048/3 poz no.lu Saten Alçılı Yüzeylere Astar Çekilerek İki Kat Yarımat Su Bazlı Plastik Boya Yapılması imalatının yapılmasının kararlaştırıldığı,

söz konusu işin yapımına bu olur çerçevesinde devam edildiği anlaşılmıştır.

Ancak ödeme emri belgesi ile ekinde yer alan ../../.2015 tarih ve 16 no.lu hakediş raporu, ../../2015 tarihli fatura ve imalat kalemlerini gösteren cetvellerin incelenmesi sonucunda;

-Hafriyat döküm sahası değişmesine rağmen hakedişin eski döküm sahasının mesafesine göre ödendiği,

• E-F derslik bloklarında kapı imalatında değişiklik yapılmasına rağmen hakedişin bu değişiklikten kaynaklanan iş eksilişi dikkate alınmadan ödendiği,

-Bina koridorlarında kullanılacak boya değiştirilmesine rağmen bu değişiklikle ortaya çıkan iş eksilişi dikkate alınmadan hakediş ödendiği,

Ayrıca,

• Y.21.051/C01 no.lu “Çelik Borudan Tam Güvenlikli Cephe İş İskelesi Yapılması” pozunun not kısmında “İskelenin standardına ve iş sağlığı ve güvenliği yönetmeliğine uygun olarak yapıldığı hususu, yapı denetim görevlisi ve yüklenici ile birlikte tutanağa bağlanacak ve bu tutanak idarenin onayına sunulacaktır. Ayrıca, iskele genel ve detay durumunu gösterecek şekilde CD’ye aktarılacak ve bu CD tutanak ekine konulacaktır. Bu tutanak ve CD’nin ödeme evraklarına eklenmesi gerekmekte olup, bu hususlar yerine getirilmeden iskele bedeli ödenemez.” denilmesine ve CD hakedişe eklenmemesine rağmen yükleniciye ödeme yapıldığı,

görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre, söz konusu iş kapsamında gerekçeli rapor hazırlanarak bazı imalatların yapımından vazgeçilmesine rağmen imalat değişikliği sonrasında ortaya çıkan iş eksilişleri dikkate alınmadan yükleniciye ödeme yapılması ve “Çelik Borudan Tam Güvenlikli Cephe İş İskelesi Yapılması” pozunun not kısmında “İskele genel ve detay durumunu gösterecek şekilde CD’ye aktarılacak ve bu CD tutanak ekine konulacaktır. Bu tutanak ve CD’nin ödeme evraklarına eklenmesi gerekmekte olup, bu hususlar yerine getirilmeden iskele bedeli ödenemez.” denilmesine ve CD hakedişe eklenmemesine rağmen yükleniciye ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, iş iskelesinin genel ve detay durumunu gösteren CD’nin düzenlendiği ve ödeme evrakına bağlandığı, iş kapsamında mukayeseli keşif hazırlanarak burada belirlenen miktarlar üzerinden hesaplanan tutarların (toplam …... TL) yüklenicinin hakedişinden kesinti yapılarak tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, “….. Üniversitesi C-D Derslik Blokları (D Blok) İkmal İnşaatı ve E-F Derslik Blokları Yapım İşi”nde, işin yapımı sırasında bazı imalat kalemlerinde değişiklik yapılmasına rağmen yükleniciye hakedişin ilk imalat kalemleri bedeli üzerinden ödenmesi ve iş iskelesi imalatının genel ve detay durumunu gösteren CD düzenlenmeden yükleniciye hakediş ödenmesi sonucu sebep olunan ….. TL kamu zararının …… ödeme emri belgesi ile (eki 20 numaralı hakediş) tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,