Sayıştay 2. Dairesi 35442 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 13.12.2016

• Karar No: 35442

• İlam No: 112

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Müfredat programında tek ders olarak yer alan ve farklı bölüm ve sınıfların öğrencilerine ortak okutulan dersler için, dersin sınavına giren toplam öğrenci sayısı yerine her bölüm ve sınıf için ayrı ayrı olmak üzere bölüm ve sınıf öğrencilerinden sınava girenlerin sayısı esas alınarak sınav ücreti ödenmesi.

….. Üniversitesi ….. Meslek Yüksekokulunda, müfredat programında tek ders olarak yer alan ve farklı bölüm ya da sınıf öğrencilerine ortak okutulan dersler için, dersin sınavına giren toplam öğrenci sayısı yerine her bölüm ve sınıf için ayrı ayrı olmak üzere bölüm ve sınıf öğrencilerinden sınava girenlerin sayısı esas alınarak sınav ücreti ödendiği görülmüştür.

2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununun 11 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Dersi veren öğretim elemanına her ders için ayrı ayrı olmak üzere yarıyıl ve yılsonu dönemlerinde her 50 öğrenci için 300 gösterge rakamının Devlet Memurları Kanununa göre aylıklar için belirlenen katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda sınav ücreti ödenir. Öğrenci sayısının hesabında küsurlar tama iblağ edilir ve 500 öğrenciden fazlası dikkate alınmaz.”

hükmü yer almakta,

Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğünün 17.08.1994 tarih ve 18303 sayılı yazısında “… Buna göre, müfredat programlarında tek bir ders olarak yer alan ve farklı bölüm ya da sınıfların öğrencilerine ortak olarak okutulan bu dersleri, farklı bölüm ya da sınıflara ayrı ayrı dersmiş gibi mütalaa etmek mümkün bulunmadığından, bir ders adı altında ortak okutulan söz konusu derslerin sınavlarını yapan öğretim elemanlarına ödenecek sınav ücretinin hesabında bu derslerin sınavına giren toplam öğrenci sayısının esas alınması gerekmektedir. Söz konusu derslerin müfredat programlarında her sınıf ya da bölüm itibariyle ayrı ayrı yer alması ve okutulması halinde ise bu programlara kayıtlı olup da fiilen sınava giren öğrenci sayısı dikkate alınarak sınav ücreti ödenecektir.”

denilmektedir.

Bu hükümlere göre dersi veren öğretim elemanlarına ortak okutulan her ders için bölüm, sınıf ve şube ayrımı yapılmadan dersin sınavına giren öğrenci sayısının toplamı üzerinden sınav ücreti ödenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, TD 101- Türk Dili I, TD 102- Türk Dili II, AİİTT 101-Atatürk İlkeleri ve İnkılap Tarihi, AİİTT 102-Atatürk İlkeleri ve İnkılap Tarihi, YD 101-Yabancı Dil I, YD 102-Yabancı Dil II derslerinin müfredat programında tek bir ad ve kodla yer aldığı, dolayısıyla derslerin tek bir ders ve ortak olarak farklı bölüm ya da sınıf öğrencilerine verildiği, ancak öğretim elemanları tarafından düzenlenen sınav ücreti bildirim formlarında, aynı ad ve kodlu derslerin bölümler ve sınıflar itibariyle ayrı ayrı yazılarak sınav ücretlerinin her bir bölüm ve sınıftan sınava giren öğrenci sayısı esas alınarak hesaplandığı görülmüştür.

Ancak yukarıda adı geçen dersler müfredat programında tek bir ders olarak yer almakta olup, bu dersler farklı bölüm ya da sınıfların öğrencilerine ortak olarak okutulmuştur. Dolayısıyla mevzuat hükümleri çerçevesinde bu dersleri veren öğretim elemanlarına her ders için ayrı ayrı olmak üzere, dersin sınavının farklı tarih veya saatlerde yapılıp yapılmadığına bakılmaksızın dersin sınavına giren toplam öğrenci sayısına göre sınav ücreti ödenmesi gerekmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre mevzuatında öngörülmemesine rağmen müfredat programlarında tek bir ders olarak yer alan ve farklı bölüm ya da sınıfların öğrencilerine ortak olarak okutulan dersler için sınava giren toplam öğrenci sayısı yerine bölüm ve sınıf öğrencilerinden sınava girenlerin sayıları ayrı ayrı esas alınarak sınav ücreti ödenmesi kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sonradan Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi sonucunda, kamu zararı tutarının ahizlerinden tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, …… Meslek Yüksekokulunda görevli öğretim elemanlarına, müfredat programında tek ders olarak yer alan ve farklı bölüm ya da sınıfların öğrencilerine ortak okutulan dersler için, dersin sınavına giren toplam öğrenci sayısı yerine her bölüm ve sınıf için ayrı ayrı olmak üzere bölüm ve sınıf öğrencilerinden sınava girenlerin sayısı esas alınarak sınav ücreti ödenmesi sonucu sebep olunan …. TL kamu zararının ……… muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından toplam …. TL için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,