Sayıştay 2. Dairesi 35439 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İş Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 17.11.2016

• Karar No: 35439

• İlam No: 65

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İş Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Üniversitede güvenlik biriminde görevliyken emekli olan personele kıdem tazminatının fazla ödenmesi.

….. Üniversitesinde Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalışmaktayken emekli olan personele kıdem tazminatının fazla ödendiği görülmüştür.

08.02.2015 tarih ve 29261 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının Ödenmesi Hakkında Yönetmeliğin 5 inci maddesinde;

“Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışan işçilerin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, bu işyerlerinde 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca yapılan ihaleler kapsamında geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur.

Son alt işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri kıdem tazminatına hak kazanacak şekilde sona eren işçilerin birinci fıkraya göre tespit edilen sürelere ilişkin kıdem tazminatları, ilgili kamu kurum veya kuruluşu tarafından ödenir.”

hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, Üniversitede 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında hizmet vermekte olan ………. Ltd. Şti. firmasında çalışan ……..’in 06.12.2014 tarihi itibariyle emeklilik başvurusunda bulunduğu, bunun üzerine ilgilinin hizmet cetvellerinin hazırlandığı, hizmet cetvellerinde yer alan bilgilere göre İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından kıdem tazminatı hesap tablosu hazırlandığı, ancak tabloda ilgilinin işe giriş ve çıkış tarihlerinden hareketle çalıştığı süreler tespit edilirken 01.09.2013 ve 28.02.2013 tarihleri arası için 5 ay 27 günlük süre yerine 9 ay 2 günlük süre belirlendiği ve fazla belirlenen sürenin kıdem tazminatı ödemesine esas alındığı anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre emekli olan kişiye kıdem tazminatına esas süre fazla hesaplanarak ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda konuya ilişkin kamu zararının ahizinden tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, …… Üniversitesinde Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı kapsamında çalışmaktayken emekli olan personele kıdem tazminatının fazla ödenmesi sonucu sebep olunan …. TL kamu zararının ……… muhasebe işlem fişiyle tahsil edildiği anlaşıldığından toplam 779,35 TL için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,