Sayıştay 2. Dairesi 35439 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 17.11.2016

• Karar No: 35439

• İlam No: 65

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

“..Ü …. Yerleşkesi Elektrik-Elektronik Fakültesi Laboratuvar Ek Blok ve Cephe Kaplama İnşaatı İşi”nde çatı için elastomer esaslı örtüler ile su yalıtımı yapılması öngörülmesine rağmen fiilen plastomer esaslı örtüler kullanılarak yalıtım yapılması ve yükleniciye elastomer esaslı örtülerin bedeli üzerinden ödeme yapılması.

….. Üniversitesi ile ……… Anonim Şirketi arasında düzenlenen anahtar teslimi götürü bedel sözleşmeye göre yürütülen “..Ü …. Yerleşkesi Elektrik-Elektronik Fakültesi Laboratuvar Ek Blok ve Cephe Kaplama İnşaatı İşi”ne ait inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinde yapılması öngörülen ve fiyatı belirlenen imalat yerine başka bir imalat yapılmasına rağmen analizlerde belirlenen fiyat üzerinden yükleniciye ödeme yapıldığı görülmüştür.

“..Ü …. Yerleşkesi Elektrik-Elektronik Fakültesi Laboratuvar Ek Blok ve Cephe Kaplama İnşaatı İşi”ne ilişkin ihale dosyası ve eklerinde yapılan incelemede; işe ait sözleşmenin 07.10.2013 tarihinde düzenlendiği, sözleşmeye göre 10.10.2013 tarihinde yer teslimi yapılarak yüklenicinin işe başlamasının sağlandığı, işin devamı sırasında bazı iş kalemleri için birim fiyat analizleri yapılarak fiyatlar belirlendiği, bu kapsamda İNŞÖZ.01 Teras Çatıda 2 Kat 3 mm Elastomer Esaslı Polyester Keçeli Su, 5 cm Extrüde Köpük Isı Yalıtımı Yapılması, Eğim Betonu ve 20-40 mm Çapında Çakıl Serilmesi analizi içerisinde Y.18.461/003 poz numaralı “3 mm kalınlıkta elastomer esaslı (-20 soğukta bükülmeli) cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta elastomer esaslı (-20 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı” girdisinin yapılmasına karar verildiği ve bu girdi için …. TL (%25 kar ve genel giderler dahil …. TL) birim fiyat belirlendiği görülmüştür.

Ancak ödeme emri belgesi ile ekinde yer alan 18.03.2015 tarih ve 9 numaralı hakediş raporu, yapılan işler listesi ve 26.03.2015 tarihli faturanın incelenmesi sonucunda, iş kapsamında Y.18.461/003 poz numaralı imalat yerine Y.18.461/002 poz numaralı “3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) cam tülü taşıyıcılı ve 3 mm kalınlıkta plastomer esaslı (-10 soğukta bükülmeli) polyester keçe taşıyıcılı polimer bitümlü örtüler ile iki kat su yalıtımı” imalatının yapıldığı, bu imalatın birim fiyatının …. TL (%25 kar ve genel giderler dahil …. TL) olduğu, ödemenin ise Y.18.461/003 poz numaralı imalatın birim fiyatı üzerinden yapıldığı, bu haliyle yükleniciye fazla ödeme yapıldığı anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre birim fiyat analizlerinde yapılması öngörülen ve fiyatı belirlenen imalat yerine başka bir imalat yapılmasına rağmen analizlerde belirlenen fiyat üzerinden yükleniciye ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda 17 no.lu son hakedişe ekli yapılan işler listesinde İNŞÖZ.01 Teras Çatıda 2 Kat 3 mm Elastomer Esaslı Polyester Keçeli Su, 5 cm Extrüde Köpük Isı Yalıtımı Yapılması, Eğim Betonu ve 20-40 mm Çapında Çakıl Serilmesi imalat tutarının -91.141,21 TL, İNŞÖZ 01/A Teras Çatıda 2 Kat 3 mm (-10° Soğukta) Bükülmeli Polyester Keçeli Su, 5 cm Extrüde Köpük ile Isı Yalıtımı Yapılması, Eğim Betonu ve 20-40 mm Çapında Çakıl Serilmesi imalat tutarının …… TL olarak hesaplandığı, dolayısıyla yükleniciden ….. TL (katma değer vergisi dahil ….. TL) tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, “..Ü …. Yerleşkesi Elektrik-Elektronik Fakültesi Laboratuvar Ek Blok ve Cephe Kaplama İnşaatı İşi”nde, inşaat iş kalemleri birim fiyat analizlerinde yapılması öngörülen ve fiyatı belirlenen Y.18.461/003 poz numaralı imalat yerine Y.18.461/002 poz numaralı imalat yapılmasına rağmen analizlerde belirlenen fiyat üzerinden yükleniciye ödeme yapılması sonucu sebep olunan ….. TL kamu zararının …….. ödeme emri belgesine ekli 18.04.2016 tarih ve 17 no.lu kesin hakedişte kesinti yapılmak suretiyle tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,