Sayıştay 2. Dairesi 35439 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 17.11.2016

• Karar No: 35439

• İlam No: 65

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Bilimsel araştırma projeleri kapsamında verilen bazı avansların süresi içerisinde mahsubunun yapılmaması ve bu durum için mevzuatta öngörülen faizin tahsil edilmemesi.

….. Üniversitesinde bilimsel araştırma projeleri kapsamında verilen bazı avansların mahsubunun yapılmadığı ve bu durum için mevzuatta öngörülen yaptırımın uygulanmadığı görülmüştür.

21.01.2006 tarih ve 26056 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Ön Ödeme Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde ön ödeme, ilgili mevzuatında öngörülen hallerde kesin ödeme öncesi avans veya kredi şeklinde yapılan ödeme olarak tanımlanmakta,

11 nci maddesinde;

“Her mutemet ön ödemelerden harcadığı tutara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri, ilgili kanunlarında ayrıca belirtilmemiş olması halinde avanslarda bir ay, kredilerde ise üç ay içinde muhasebe yetkilisine vermek ve artan tutarı iade ederek hesabını kapatmakla yükümlüdür. Bakanlık, zorunlu hallerde mahsup süresini ayrıca belirlemeye yetkilidir. Mahsup süresi, avansın verildiği veya kredinin açıldığı güne, son ayda tekabül eden günün mesai saati bitiminde; sürenin bittiği ayda avansın verildiği veya kredinin açıldığı güne tekabül eden bir gün yok ise, süre o ayın son gününün mesai saati bitiminde sona erer.

…

Mutemet, işin tamamlanmasından sonra, yukarıdaki bir ve üç aylık sürelerin bitimini beklemeden, son harcama tarihini takip eden üç iş günü içinde ön ödeme artığını iade etmek ve süresinde mahsubunu yaparak hesabını kapatmak zorundadır.

...

Mutemetlerce süresi içinde mahsup edilmeyen avanslar hakkında 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uygulanır. Kanunen geçerli bir mazereti olmaksızın avanslarını süresinde mahsup etmeyen mutemetler hakkında, ayrıca tabi oldukları personel mevzuatının disiplin hükümlerine göre de işlem yapılır. Kurum içi veya kurum dışından görevlendirilenlere yolluk ve diğer giderleri karşılığı verilen avanslardan süresinde mahsup edilmeyenler hakkında özel kanunlarındaki hükümler uygulanır.”

denilmektedir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 58 inci maddesinin (b) fıkrasında;

“Döner sermaye gelirlerinden tahsil edilen kısmın en az yüzde 5’i, üniversite bünyesinde yürütülen bilimsel araştırma projelerinin finansmanı için kullanılır. Bu tutar döner sermaye muhasebe birimince, tahsilatı takip eden ayın yirmisine kadar ilgili yükseköğretim kurumu hesabına yatırılır. Yatırılan bu tutarlar, yükseköğretim kurumu bütçesine öz gelir olarak kaydedilir. Kaydedilen bu tutarlar karşılığı olarak ilgili yükseköğretim kurumu bütçesine konulan ödenekler, gelir gerçekleşmelerine göre kullandırılır. Süresi içinde yatırılmayan tutarların tahsilinde 6183 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.

Bilimsel araştırma projelerine ilişkin ödenekler, üniversite yönetim kurulunca gerekli görüldüğü takdirde, her bir proje için avans verilmek suretiyle de kullandırılabilir.”

hükmü yer almakta,

10.04.2002 tarih ve 24722 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yükseköğretim Kurumları Bilimsel Araştırma Projeleri Hakkında Yönetmeliğin 13 üncü maddesinde;

“Her mutemet aldığı avanstan harcadığı tutarlara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri en çok bir ay, açılan kredilerden harcadığı tutarlara ilişkin kanıtlayıcı belgeleri ise en çok üç ay içerisinde saymanlığa vermekle yükümlüdür.

Mutemet işin tamamlanmasından sonra veya mali yılın sonunda bu sürelerin dolmasını beklemeksizin avans veya kredi artığını iade etmek, henüz mahsubunu yaptırmadığı harcamalara ait belgeleri vermek ve varsa artan parayı saymanlığa iade etmek suretiyle mahsup işlemini gerçekleştirmek zorundadır. Bu şekilde mahsup işlemi yapılmadıkça aynı iş için yeniden avans verilemez, kredi açılamaz.

Aldıkları avansın mahsubunu yapmayan mutemetler hakkında 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri uygulanır.”

denilmektedir.

Yapılan incelemede bu hükümlere göre Üniversitede 2013, 2014, 2015 yıllarında bazı projeler için bilimsel araştırma projelerine ilişkin ödenekten proje yürütücülerine avans verildiği, bu avansların bir bölümünün proje kapsamında kullanıldığı, ancak kullanılmayan kısımların mahsup işlemlerinin yapılmadığı, bunlar için ilgililerden gecikme faizi tahsil edilmediği, ayrıca mahsup işlemlerini gerçekleştirmeyen kişiler hakkında gerekli işlemlerin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda, avans artıklarının mahsup işlemlerinin gerçekleştirildiği ve süresi geçtikten sonra yapılan mahsup işlemleri nedeniyle faiz tahsil edilmesi gereken kişilerden faizin tahsil edildiği; ……..’in avans mahsubuna ilişkin harcama belgelerini süresi içerisinde verdiği, ancak buna ilişkin muhasebe işlem fişinin eksik tutar üzerinden yapılması nedeniyle hesabında avans artığı göründüğü, …….’in avans artık iadesini kısımlar halinde süresi içerisinde gerçekleştirdiği, buna rağmen iadelerden birinin mahsup işlemi yapılmadığı için iade edilen tutarın emanet hesabında yer aldığı, bu nedenle adı geçen ilgililerden faiz tahsil edilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, bilimsel araştırma projeleri kapsamında verilen bazı avansların süresi içerisinde mahsubunun yapılmadığı ve bu durum için mevzuatta öngörülen faizin tahsil edilmediği görülmüşse de; söz konusu avans mahsup işlemlerinin sonradan tamamlandığı ve avans mahsubunda gecikme faizi tahsil edildiği anlaşıldığından konuya ilişkin toplam …… TL için ilişilecek bir husus bulunmadığına oy birliğiyle,