Sayıştay 2. Dairesi 35438 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 17.11.2016

• Karar No: 35438

• İlam No: 64

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

“Üniversite Bilgi Yönetim Sisteminin Güncelleme ve Teknik Destek Alımı” işinde, sözleşme ve teknik şartnamede belirlenen hükümlere uyulmamasına rağmen bu durum için sözleşmede belirlenen cezanın yükleniciden tahsil edilmemesi.

….. Üniversitesi ile ….. Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü arasında düzenlenen sözleşmeye göre yürütülen “Üniversite Bilgi Yönetim Sisteminin (ÜBYS) Güncelleme ve Teknik Destek Alımı” işinde, teknik şartnamede belirlenen hükümlere uyulmamasına rağmen bu durum için sözleşmede belirlenen cezanın yükleniciden tahsil edilmediği görülmüştür.

….. Üniversitesi ile ….. Üniversitesi arasında 02.03.2015 tarihinde “Üniversite Bilgi Yönetim Sistemi Yazılımı Projesi İşbirliği Protokolü” düzenlenmiştir.

Protokolün 4 üncü maddesinin birinci fıkrasında;

“… Ü, fikri mülkiyet hakkına sahip olduğu ÜBYS yazılımının, ….. Üniversitesi tarafından bedelsiz olarak kullanımına izin verecektir.”,

Üçüncü fıkrasında;

“… Ü tarafından geliştirilmiş olan ve geliştirilmeye devam edilen tüm modüller, … Ü tarafından hazırlanan iş planına -takvime- uygun şekilde kullanıma açılacaktır.”

denilmektedir.

Bu protokol taraflarca imzalandığı tarihte yürürlüğe girmiş ve Üniversite Bilgi Yönetim Sistemi ….. Üniversitesinde kullanılmaya başlanmıştır.

Bununla birlikte söz konusu sistemin sağlıklı ve verimli şekilde kullanılması için gerekli olan güncelleme, eğitim ve teknik desteğin sağlanması amacıyla teknik şartname hazırlanarak ….. Üniversitesi ile 31.03.2015 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.

Sözleşmenin 5 inci maddesinde işin konusu, “02.03.2015 Tarihinde Yapılan Protokol ile ….. Üniversitesinden Bedelsiz Olarak Alınan Üniversite Bilgi Yönetim Sisteminin Güncelleme ve Teknik Destek Alımı” olarak ifade edilmiş, 6 ncı maddesinde sözleşmenin bedeli (KDV hariç) …… TL (…. TL x 9 ay) olarak, 7 nci maddesinde işin süresi 01.04.2015-31.12.2015 tarihleri arası 9 ay olarak gösterilmiştir.

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında;

“… Ü, geliştirmeye devam ettiği sisteme eklenen modülleri tamamlandıkça ….. Üniversitesine aktaracak, kullanım için gerekli eğitim ve dokümanları sağlayacaktır. Mevzuat değişiklikleri, YÖKSİS, Hitab gibi webservis üzerinden iletişim kurulan sistemlerdeki değişiklikler günlük çalışmaları engellemeyecek şekilde sisteme dahil edilecektir.”

denilmiş ve beşinci fıkrasında yer alan tabloda 16 modül (öğrenci bilgi sistemi, yabancı diller bilgi sistemi, personel bilgi sistemi, EBYS, BAP sistemi, uzaktan eğitim sistemi, sürekli eğitim merkezi sistemi, varlık yönetimi, satın alma sistemi, malzeme yönetim sistemi, kalite yönetim sistemi, stratejik yönetim sistemi, akademik performans sistemi, ölçme ve değerlendirme sistemi, anket yönetim sistemi, evrak takip yönetim sistemi) sayılarak her modül için sorun çözüm süreleri gösterilmiştir.

Sözleşme ve teknik şartnamenin bu hükümlerine göre …… Üniversitesi tarafından 16 modülün sisteme aktarılması, güncellenmesi, sistemle ilgili olarak eğitim verilmesi ve sistemin düzenli ve sürekli çalışması için teknik destek verilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede söz konusu 16 modülün 13’ünün sisteme aktarılmadığı, buna bağlı olarak bu modüller için teknik şartnamede öngörülen güncelleme, eğitim ve teknik destek hizmetlerinin verilmediği; bununla birlikte işe ait sözleşmenin 12 nci maddesinde “Teknik şartnamede belirtilen maddelere uyulmaması halinde sözleşme bedelinin 0,05’i oranında ceza uygulanacaktır.” denilmesine rağmen yükleniciye sözleşmede bu hizmetler için belirlenen bedelin herhangi bir kesinti yapılmadan ödendiği ve yükleniciden cezanın tahsil edilmediği anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre söz konusu iş teknik şartnamesine uygun olarak yerine getirilmemesine rağmen yükleniciden bu durum için sözleşmede öngörülen cezanın tahsil edilmemesi kamu zararına neden olmaktadır.

Bu itibarla, ….. Üniversitesi ile ….. Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü arasında düzenlenen sözleşmeye göre yürütülen “Üniversite Bilgi Yönetim Sisteminin Güncelleme ve Teknik Destek Alımı” işinde, teknik şartnamede belirlenen hükümlere uyulmamasına rağmen bu durum için sözleşmede belirlenen cezanın yükleniciden tahsil edilmemesi sonucu sebep olunan ….. TL (….. TL x 0,05) kamu zararının Harcama Yetkilisi (Genel Sekreter) ……. ve Gerçekleştirme Görevlisi (İdari ve Mali İşler Daire Başkanı) …….’e müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle birlikte ödettirilmesine oy birliğiyle,