Sayıştay 2. Dairesi 35437 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 2

• Karar Tarihi: 17.11.2016

• Karar No: 35437

• İlam No: 62

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhale ilan tarihi ../../.2014 olan “….. Üniversitesi ….. İşletme Fakültesi C ve D Blok İnşaatı Yapım İşi”nde fiyat farkının 31.08.2013 tarihli Resmi Gazete’te yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”a göre ödenmesi gerekirken 31.12.2002 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Esaslara göre ödenmesi.

“….. Üniversitesi ….. İşletme Fakültesi C ve D Blok İnşaatı Yapım İşi”nde fiyat farkının 31.08.2013 tarihli Resmi Gazete’te yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”a göre ödenmesi gerekirken 31.12.2002 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Esaslara göre ödendiği görülmüştür.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 5 inci maddesinde, Türk parası cinsinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanırken kullanılacak formül yazılmış, maddenin dördüncü fıkrasında temel endeksler ve güncel endekslerden işçilik için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksi Harcama Gruplarına Göre Endeks Sayıları Tablosunun “Genel” sütunundaki sayının, diğerleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ilgili sütunlarındaki sayıların kullanılacağı belirtilmiş,

Geçici birinci maddesinde;

“İlanı veya duyurusu, bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan ihalelerde fiyat farkı, 24/12/2002 tarihli ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a göre hesaplanır.”,

14 üncü maddesinde;

“Bu Esaslar yayımını izleyen 90 ıncı gün yürürlüğe girer.”

denilmiştir.

“….. Üniversitesi ….. İşletme Fakültesi C ve D Blok İnşaatı Yapım İşi” için ihale ilanı ../../2014 tarihinde verilmiş ve ihale ../../2014 tarihinde gerçekleştirilmiştir.

Buna göre, söz konusu işin ilanı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Esasların yürürlüğe girdiği tarihten sonra yapıldığından, iş kapsamında fiyat farklarının bu esaslarda belirtilen değerler kullanılarak hesaplanması gerekmektedir.

Ancak yapılan incelemede, 14 no.lu hakedişte fiyat farkının 31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan 24.12.2002 tarihli ve 2002/5039 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Yapım İşlerine İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar”a göre hesaplandığı, bu Esaslarda temel endeksler ve güncel endekslerden işçilik için Başbakanlık Devlet İstatistik Enstitüsü tarafından aylık yayımlanan (1994=100) bazlı Tablo-3: Bölgelere ve İllere Göre Kentsel Yerler Tüketici Fiyatları İndeksi Tablosunun, diğerleri için (1994=100) bazlı Tablo-2: Toptan Eşya Fiyatları İndeks Sayıları Tablosunun kullanılacağının belirtildiği, bu değerler kullanılarak fiyat farkı hesaplanması sonucu yükleniciye fazla ödemede bulunulduğu anlaşılmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 71 inci maddesinde;

“Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

a) İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması,

b) Mal alınmadan, iş veya hizmet yaptırılmadan ödeme yapılması,

c) Transfer niteliğindeki giderlerde, fazla veya yersiz ödemede bulunulması,

d) İş, mal veya hizmetin rayiç bedelinden daha yüksek fiyatla alınması veya yaptırılması,

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

…

g) Mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması,

Esas alınır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre söz konusu işte, işin ihale tarihi itibariyle geçerli olan Esaslar yerine önceki tarihli Esaslar kullanılarak fiyat farkı ödenmesi sonucu yükleniciye fazla ödeme yapılması kamu zararı oluşturmaktadır.

Bununla birlikte sorumluların savunmaları ile ekindeki belgelerin incelenmesi sonucunda işe ait ../../2016 tarih ve 15 no.lu kesin hakedişin fiyat farkı düzeltilerek hesaplandığı ve yükleniciye bu hakediş tutarı esas alınarak ödeme yapılarak kamu zararının tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, “….. Üniversitesi ….. İşletme Fakültesi C ve D Blok İnşaatı Yapım İşi”nde fiyat farkının 31.08.2013 tarihli Resmi Gazete’te yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”a göre ödenmesi gerekirken 31.12.2002 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan Esaslara göre ödenmesi sonucu sebep olunan …… TL kamu zararının ……… ödeme emri belgesiyle (eki ../../2016 tarih ve 15 no.lu kesin hakediş) tahsil edildiği anlaşıldığından bu miktar için ilişilecek bir husus kalmadığına oy birliğiyle,